社会转型期职务犯罪态势分析与防治对策思考-广东人民检察院.DOCVIP

社会转型期职务犯罪态势分析与防治对策思考 温天明 自上世纪70年代末以来，我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制过渡。市场经济体制对发展社会生产力产生了很大的促进作用，同时在一定历史时期也促成犯罪尤其是职务犯罪的增长，职务犯罪等腐败现象与社会变革相伴生，随社会转型而蔓延乃至泛滥。有专家指出，腐败已经成为中国最大的经济损失、社会污染和政治挑战。职务犯罪等腐败现象的滋生蔓延与社会转型密切相关，由于一系列的政治经济制度变化和社会秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且在短期内大大提高了腐败的可能性，增添了许多腐败的机会，腐败现象因而迅速扩散蔓延。因此，研究社会转型期职务犯罪的特点、趋势及深层原因，探寻相应的防治对策，对推进惩治和预防腐败体系建设具有重大的理论意义和现实意义。 一、我国社会转型期职务犯罪的特点与趋势 伴随着我国经济体制的转型，贪污贿赂等职务犯罪由萌生、发展直至泛滥，犯罪总量波浪式上升并向各领域扩散蔓延，呈如下走向：其“源头”始于生产、经营型的经济部门，紧接着波及与生产、经营部门密切相关联的社会服务性事业部门，接下来是对生产、经营和服务性事业单位的活动行使监督、管理职权的经济管理部门和行政执法部门，然后再逐渐渗透到司法机关和党委机关。这是我国改革开放以来贪污贿赂犯罪走向的基本轨迹。随着改革的深化和社会的变迁，职务犯罪仍在不断衍生，呈现出一些新的特点和规律。 1.潜在犯罪数量较大，大案要案持续增多 20世纪90年代以来，贪污贿赂等职务犯罪已渗透到各个领域、各种人群中，是腐败发展、泛滥的高峰期。“案件数量越来越多、涉案金额越来越大、职务级别越来越高”成为这一时期反腐败的形象描述和办案人员的普遍感受。1993年至1997年，全国检察机关共立案查处职务犯罪（含贪污贿赂、渎职侵权犯罪，下同）案件387352件，为检察机关重建以来立案查处职务犯罪最多的五年。之后，因经过多年的严厉惩治，对腐败的控制因素与腐败的诱发因素进入相持阶段，反腐败工作开始步入控制、治理的阶段，表现在潜在犯罪有所遏制、显性案件总体下降。2003年至2007年，全国检察机关共立案查处职务犯罪案件179696件，案件总数下降了53.6%，但犯罪黑数（指已实际发生但未被查处的犯罪数）依然较大，反腐败斗争形势依然严峻。 近十多年来，检察机关立案查处的贪污贿赂犯罪案件数量总体呈下降之势，但仍保持较大的办案规模，近几年处于相对平稳的状态。在案件总量下降的同时，大案、要案的数量及占案件总数的比例却不断上升。涉案金额“越来越大”呈“几何增长”，由上世纪80年代初的几千元发展到现在的几万元、几十万元、几百万元，甚至几千万元、上亿元，腐败分子从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从财富的积累发展到资本的积累，给国家造成的损害越来越严重；大案占案件总数的比例大幅攀升，由只占少量发展成为大部分。1988年至1992年，全国检察机关立案查处百万元以上贪污贿赂犯罪大案仅有81件，1998年至2002年为5541件，是前者的68.4倍（见表一）。在要案方面，涉案的公职人员职务级别越来越高，中高级领导干部不断增多。1988年至1992年，全国检察机关立案查处县处级以上贪污贿赂犯罪要案4629人，2002年至2007年为13929人，是前者的3倍（见表二）。中高级领导干部职务犯罪的增多，导致腐败现象进一步恶化，其危害尤为严重。 表一：全国检察机关立案查处百万元以上贪污贿赂犯罪大案情况 时间 案件数量（件） 百分数 1988-1992 81 100 1993-1997 617 761.7 1998-2002 5541 6840.7 表二：全国检察机关立案查处县处级以上贪污贿赂犯罪要案情况 时间 案件数量（人） 百分数 1988-1992 4629 100 1998-2002 12830 277.2 2002-2007 13929 300.9 再从广东省检察机关立案查处的贪污贿赂犯罪案件情况看，大案占立案总件数比例由1981年的8.2%至2003年上升到89.6%，近几年保持在85%以上；要案方面，1990年要案仅占立案总人数的2.6%，1999年以后已占到10%左右。根据以上数据结合办案实践分析，大案、要案将持续保持较高比例，成为反贪案件的主要部分。 2.由个体向群体发展，窝案串案越发普遍 早期的职务犯罪大多数是单一的个体所为，具有分散性和偶发性。近年来，无论是贪污贿赂犯罪，还是渎职侵权犯罪，都呈现出一个明显的特点，就是由个体向群体发展，且群体作案现象日益突出。犯罪分子采取上下串通、左右联合、内外勾结等方式结伙作案。办案中往往“查一线挖一窝、办一案牵一串”，一案带出几人、十几人、几十人甚至上百人的案例比比皆是。职务犯罪群体性既能在一个单位、一个部门