经济欠发达民族地区农村社会保障体系建设.pdf

第 9 卷第 3 期 湖南农业大学学报(社会科学版) Vol ．9 No ．3 2008 年 6 月 Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences) Jun ．2008 经济欠发达民族地区农村社会保障体系建设 ——以农村民生问题为视角 吕白羽 （湘西民族职业技术学院经贸系，湖南 吉首 416000 ） 摘 要：改善经济欠发达民族地区农村民生问题，是推进和谐社会建设的需要，也是实现民族平等的需要。为此，加快 和完善经济欠发达民族地区农村社会保障体系建设，对于促进民族地区农村经济发展，解决民生之安，加强民族团结起 着重要作用。分析了经济欠发达民族地区农村民生困难问题，指出增加农民收入，确立农村社会保障制度和逐步完善农 村社会保障体系，是改善经济欠发达民族地区农村民生问题的切入点。提出了民族地区农村社会保障建设的基本模式、 多元化的农村社会保障投入体制、多层次的社会保障运行机制、一体化的社会保障管理体制以及社会保障机构体系等 对策。 关 键 词：湘鄂渝黔；民族地区；农村社会保障；民生问题 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1009-2013(2008)03-0046-04 胡锦涛总书记在党的十七大提出了加快推进以 入仅占国民收入总额的 30% ，而 20% 的城市人口却 改善民生为重点的社会建设，推进建设和谐社会。 创造国民收入的 70% 。由经济二元结构决定，我国 温家宝总理在云南德宏傣族景颇自治州视察时，先 过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高， 后走访了傣族、景颇族、德昂族三个少数民族村寨， 占人口 20% 的城镇居民享受 89%的社会保障经费， 叮嘱民生四句话：“教育是民生之基，健康是民生之 占人口 80% 的农村居民仅占全国社会保障经费的 本，分配是民生之源，保障是民生之安”[1] 。如何进 11%。城镇已初步建立了较高水平且较完整的社会保 一步改善经济欠发达民族地区农村的民生问题？笔 障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立 者认为，改善经济欠发达民族地区农村民生问题的 了国家、企业和个人共同负担的基金模式。医疗保 切入点，应是增加农民收入、确立农村社会保障制 险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都 度和逐步完善农村社会保障体系。笔者拟试就此问 在逐步完善。而在经济欠发达的民族地区农村，仍 题进行探讨。 然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，以 一、经济欠发达民族地区的农村民生困难 家庭保障为主体的社会保障，除医疗保险进行改革 问题 试点外，其他保障制度基本上没有建立起来，这种 民族地区多是经济欠发达地区，研究民族地区民 城乡有别的“社会保障”体制是有违社会公平的， 生问题，不能不说“三农”问题，不能不把“三农” 同时也加剧了民族地区农村和经济发达地区事实上 问题放在国民经济和社会发展的大局中来进行分析， 的不平等。 对影响民族地区民生的一些深层次问题进行探讨。民 2. 就业不足，存在大量剩余劳动力 族地区农村的民生困难有以下几个方面： 据有关资料披露：2006 年我国民族地区农村劳动 1. 制度缺陷，城乡二元分割，城乡有别的“社会