内蒙古小城市经济空间规划研究及建议.doc

内蒙古小城市经济空间规划研究及建议【内容摘要】区域经济一体化，要求城市必须把自身的发展置于所处城市群（带）中，立足于自身的优势，在城市间的合作与竞争中进行产业发展规划。因而以空间视角对城市经济发展进行研究是城市现实发展的理论体现。近年来，内蒙古经济发展速度居全国之首，小城市是内蒙古资源的集中地，因而小城市如何发展影响着地区经济的发展水平。本文从经济空间规划的角度以内蒙古小城市的城市总体规划等为研究对象，对小城市经济发展状况进行剖析。 【关 键 词】经济空间规划；小城市；空间。 【作者简介】云淑萍，内蒙古财经大学公共管理学院讲师，主要从事城市社会学研究。一、经济空间规划的理论阐述 “经济空间”一词是由法国经济学家佩鲁提出的。在《经济空间：理论与应用》一文中佩鲁把经济空间定义为“存在于经济元素之间的结构关系”。经济空间分为内部经济空间和外部经济空间。根据佩鲁的定义，城市内部经济空间可以理解为城市内部各种经济元素在空间分布上的结构关系。根据赵伟《城市经济里理论与中国城市发展》一书对城市外部空间结构的定义，城市外部经济空间可以理解为一个城市及其所在区域内其他城市共同构成的经济元素空间分布的结构关系[1]。 对于内部经济空间来说，虽然目前传统以自然资源为基础的分工发展为更多地以科技成果为基础的分工，但在我国广大的中西部地区，处于工业化阶段，以资源禀赋和交通区位优势为基础进行城市分工定位仍然是城市经济空间规划的主流。我国又是一个人口大国，人均资源少，尤其是土地资源和水资源更是如此。所以，城市经济空间规划一定要在保护资源、环境的前提框架内进行。内蒙古的小城市经济空间布局，要以内蒙古的资源、生态环境为前提进行经济空间规划。目前，随着越来越多的煤炭、石油、天然气等的勘测发现，内蒙古成为国家重要的资源大省与能源基地。如何处理资源利用与可持续发展、经济发展与环境保护、工业发展与农业发展、城市发展与新农村建设、税收增长与就业增加等关系成为小城市经济空间规划面临的难题。 对于外部经济空间来说，在所属经济圈的框架内进行城市定位和产业分工定位也是经济空间规划的题中之义，也是本课题组经济空间规划研究的重点。在全球经济一体化的背景下，区域一体化是全球一体化的前奏、实现地区协调发展的现实途径，区域规划一直是我国长期战略规划的一个薄弱环节[2]。实际上，区域一体化的实质是城市经济圈的形成。以核心城市为龙头的城市群、由若干中心城市为辐射源的城市圈、由众多中小城市构成的城市带是成熟经济圈形成的标志。打破行政区划，在所属城市群、城市圈、城市带中找到自己的位置，是各类城市尤其是小城市发展的关键。北京国际城市发展研究院认为，中国目前经济圈存在的问题就在于“大城市不大、中城市不强、小城市不特”。“所谓小城市不特”指没有形成特色化的产业体系。 二、内蒙古小城市经济空间规划分析 内蒙古的城市带有自己的特点，是以所属经济圈的中心城市为核心的，在公路、铁路的节点上形成的小城市带。所以，内蒙古的小城市带呈以下特征：第一，交通指向明显。第二，城市数量少。第三，资源依赖性强。与东南沿海的小城镇企业多为出口加工型不同，内蒙古小城市的企业多为资源型企业，对当地资源的依赖性强。产业布局小而全。作为能源大省与农牧业大省，许多小城市的产业都烙上这两个特征，造成了产业相似度高，导致内部竞争。 1.参与区域经济方面。区域产业布局的集聚性与内部集群性并存。煤炭资源型小城市产业集群已成规模，区位—水资源型小城市产业集群处于形成期。产业集聚是指产业在空间上的集中分布现象，产业集聚在某一空间共同发展，可以共享基础设施，带来规模经济效益，产业集聚是工业化发展的必经阶段。产业集群指在特定的领域中一群在地理上集中、有相互关联性的企业和专业化的供应商。产业集群建立在产业分工高度细化基础上，而非大而全或小而全的全能型企业。产业集群不是企业“扎堆”，而是围绕某一产品形成的高度专业化分工的产业链[3]。产业集聚与产业集群关系密切，但是两者又有区别。产业的空间集聚可以形成产业集群，但是并不是所有的产业集聚都可以形成产业集群。虽然有的产业集聚在一起，但是相互之间没有联系，就不能形成产业集群。因此产业集聚只是产业集群形成的一个必须条件，而非全部条件。本文从产业相似度、本地产业与周边城市产业关联度两个方面来评价特色化产业体系的形成。从调查看，内蒙古小城市的产业相似度极高，由于有丰富的煤炭资源、农牧业资源和地缘优势，电力企业、制造业、肉质品企业、乳制品企业、羊绒企业等城城落户。但各小城市之间产业关联度差，品牌分立，内部竞争。本地产业与所属经济区的相关度低，反映出行政中心城市对小城市的辐射能力差，所属经济区的影响更多体现于政策影响。城市圈的生命力在于中心城市的辐射能力与小城市的支撑力。中心城市的辐射