“营改增”对财政经济的动态影响基于CGE模型的分析.pdfVIP

第 40 卷第 2 期 财经研究 Vo]. 40 No.2 2014 年 2 月 Journal of Finance and Economics Feb.2014 营民增对财正义经济的动态影响· 基于 CGE 模型的方析 田志伟，胡怡建 (上海财经大学公共政策与治理研究院，上海 200433) 摘 要营改增将会对我国财政经济产生什么样的影响，这些影响在政策实施的不同阶段又会有什么样 的不同.这些都是政府宏观决策所需妥研究的重大问题。文章使用 CGE 模型，并基于动态视角研究了1 十7扩 围在不同阶段对经济产生的不同影响，填补了这一方面的研究空白。结果表明:在税收收入方面，在静态分析 下， 1 十7扩图会使税收收入减少 2.148%; 在动态分析下，第一年1 十7扩围会使国家税收收入下降 0.754% , 第二年回升 0.842% ，第三年及以后回升1.089% 。在经济影响方面，1+7扩图对经济增长只有水平效应飞而 没有增长效应，即1 十7扩围在短期内可以提高经济增长速度，但在长期中只能提高经济总量，经济增长速度 不变。 关键词:营改增:增值税扩围;税收收入;经济影响;CGE 模型 中图分类号:F810. 422;F224. 9 文献标识码:A 文章编号:1001-9952(2014)02-0004-15 一、前言 近年来，我国经济在经历了主要依靠增加财政支出、扩大公共投资的几番反危机操作之后，粗放 型扩张对中国经济结构的负作用已经逐渐凸显。中国政府可用的政策调控手段已经非常少，在兼顾 稳增长、调结构、控物价三重目标的前提下，实施结构性减税关乎我国宏观调控政策的成败。营改 增是我国结构性减税的重要组成部分，研究营改增对我国经济各个方面的影响具有重要意义。 我国现行税制中营业税与增值税是最重要的两个流转税税种，两者相互平行、相互补充。这→结 构始于 1994 年的分税制改革，适应了当时的经济发展水平与税收征管能力。但随着经济的发展与税 收征管能力的提高，营业税与增值税并行征收的弊端日益显现。我国十二五规划明确提出要加快 税制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，并将扩大增值税征收范围，相应调减营业 税等税收作为其中的一项重要内容。 2012 年 1 月 1 日，上海率先实行增值税扩围试点，拉开了我国 增值税扩围改革的序幕。增值税扩围改革是近年来我国最重要的税制改革之一，是我国结构性减税 的重要组成部分，牵扯到我国两大税种，影响范围广、覆盖行业多，会对行业税负、产品价格、就业、收 入分配、居民福利等各个方面产生影响。 中国学术界和政策研究部门普遍认为营改增会减少国家税收收入，促进我国经济增长，但是其 分析主要停留在静态层面，对营改增经济效应在长期中的演变没有做出很好的阐述。以营改增对 收稿日期:2013-11-15 基金项目:国家自然科学基金项目我国结构性减税制度变革、效应分析和风险控制研究(7137315 1) 作者简介:回志伟0987一).男，山东滩坊人，上海财经大学公共政策与治理研究院博士研究生: 胡怡建0952-). 男.上海人，上海财经大学教授.博士生导师。 .4. 田志伟、胡皑建..蕾~娼对财政经济的动态影响:基于CGE模型的分析 税收收入的影响为例，供给学派认为，减税政策可以促进经济增长，而经济增长又可以通过扩大税基 来促进税收收入增长。虽然在减税政策之初，国家税收收入大幅减少，但是随着减税政策对经济的带 动作用显现，税基扩大，税收收入又有所回升，因此，营改增对税收收入的影响应该是逐渐减弱的。 一般认为，减税对经济的带动作用有限，减税政策之后税收收入虽然有所回升，但是回升幅度有限，税 收收入一般不能超过最初的水平。但是，营改增不仅仅是一项减税政策，它还可以减少重复征税， 优化资摞配置，对经济的带动作用要大于一般的减税政策，这就为营改增之后税收收入回升并最终 超过原有的水平提供了可能。但关于营改增对税收收入影响的现有文献都仅仅停留在静态层面， 忽视了营改增对经济的后续影响。 现有的对营改增其他方面的研究也存在