财税改革的地方实践与理性思考.pdfVIP

财政改革 徊...…...噜-件事阳‘ ……四回.，蜻囱屡-割-理国--由啕国……·葛... 财税改革的地方实践与理性思考 申相臣 l 张继东 1 申 鑫 2 (1.焦作市财政局，河南 4541∞; 2. 焦作市物资局，河南 454150) 内容提要:在长期的财政实践经验积累和理论探索的基础上，本文对当前重点关注 的财税政策与经济发展、财税利益与主体功能区建设、土地财政与公共资源出让收 益、民生财政与基本公共服务均等化等十大财税问题做了深入的分析，并对财税改革 的关键环节和思路进行了梳理，对解开财税改革困局提出了对策建议。 关键词:财政政策财税利益土地财政政府债务民生财政 中图分类号:F812.7 文献标志码:A 文章编号:1672-9544(2013)02-0036-04 略定位，突出市场主体，限制政府权力，依法行政，依 党的十八大确定了加快改革财税体制的总 法理财，真正彻底划清政府与市场的边界，最大限度 体思路，并提出了顶层设计和地方实践相结合的改 发挥市场配置资源的基础性作用，以经济效率的提 革要领。作为地方财政改革创新的实践者和见证 高而不是单纯依靠要素投人实现经济稳定增长。只 者，我们根据自己的学习体会和工作实践，重点围 有在经济持续稳定发展的基础上，才能实现财政收 绕十个财税热点问题进行深人分析和实践印证，试 人的持续稳定增长。经济决定税收，税收是财政收入 图找到财税改革的关键环节和操作办法，为加快 的主要来源，财政是经济社会政治文化生态发展的 改革财税体制建言献策。 综合反映。但是，适宜有效的财税政策对经济持续稳 -、财税政策与经济发展的相机抉择 定增长也至关重要，需要相机抉择，及时调节，促进 经济发展和财政收人的稳固增长。 经济发展和财政收人的稳增长事关全局。从宏 从焦作财政近十年走向看，2∞3 年 -2∞7 年是 观调控和地方实践看，经济发展受多种因素制约，且 高速增长期，2∞8 年 -2010 年是危机低潮期，2011 有自身的内在逻辑和客观规律。在政府财政层面，应 年以来是恢复发展期。在经济高涨期，地方财政收 主要是做好两件事:一是正确把握市场化改革的总 入保持了 30%左右的增幅，提供了充足的支出保 趋势，能够洞彻事理，统筹运作，综合施策，全面分析 障，没有出现财政困局。在金融危机期和财政低潮 影响制约经济发展的各种要素，并形成一个长期的 期，财政收入仅达到平均 10%左右的增