在历史进程中把握quot;现代财政quot;的核心要义——基于不同财政运行模式的比较分析.pdfVIP

锯舒二手宪考考2015年第56期(总第2688期) 在历史进程中把握“现代财政的 核心要义 ——基于不同财政运行模式的比较分析 浙江财经大学财政与公共管理学院 童光辉 中国社会科学院财经战略研究院 付敏杰 摘要：在新中国财税史上，从计划经济时期的“国家财政”，到20世纪八九十年代 提出的“公共财政”，再到现阶段一再强调的“现代财政”，每一个被官方的政策话 语体系所采纳并作为标识中国财政改革与发展方向的核心概念，都是实践催生的 产物，代表了一种特定的财政运行模式。尽管不同财政运行模式的特征鲜明，但它 们对于现代化目标的追求却是一以贯之的。因此，当我们站在国家治理现代化的 高度来审视和勾勒新时期财税体制改革方向之时，“现代财政”的核心要义至少有 二：一是法治，以一元化的法律规则体系来支撑多元化的权力格局；二是合作，围绕 政府职能范围与治理能力之间的辩证关系，着力解决财政汲取能力和供给能力的 现代化问题，从而实现政府与社会的互惠共生和有效合作。 关键词：现代财政；财政制度；财税改革；新中国财税史 一、问题的提出 义上来说，都是实践催生的产物，政策话语的转 回顾新中国财政理论发展史，从计划经济时 变引发学术研究的转向。①与以往不同的是， 期的“国家财政”，到20世纪八九十年代提出的 《中共中央关于全面深化改革的若干决定》(以 “公共财政”，再到现阶段一再强调的“现代财 下简称《决定》)首次站在国家治理的总体角度 政”，每个被官方的政策话语体系所采纳并作为 并以前所未有的历史高度，给予了财政、财税体 标识财税改革与发展方向的核心概念，在某种意 制全新的定位，并将“现代”一词与“财政制度” ①究其原因，一是政治文件中关键术语的变化往往标志着政策主张和指导思想的变化，二是与此相关的论说不 仅构成了理解特定关键术语的概念体系，更在一定意义上规范了关键术语所体现的变化的范畴(张小劲、于晓虹， 2014)。 锯衔硒宪考考2015年第56期(总第2688期 对接，以“建立与国家治理体系和治理能力现代 行原则”(韦森，2010)。那么，这些社会特征或 化相匹配的现代财政制度”作为新一轮财税体制 运行原则是什么?在英国学者吉登斯(2000， 改革的目标定位。应当说，这一战略定位无疑是 2001)看来，现代性是与传统断裂后建立起来的 令人振奋的，同时也给广大理论工作者提出了一 “一种后传统的秩序”，“在其最简单的形式中， 个重要的理论命题，那就是深刻理解现代财政制 现代性是现代社会或工业文明的缩略语。比较 度中“现代”一词所蕴含的深刻含义及其所标识 详细地描述，它涉及：(1)对世界的一系列态度、 的改革方向，特别是要在厘清“现代财政”与“国 关于世界向人类干预所造成的转变开放的想法； 家财政”、“公共财政”等概念之间的区别联系。 (2)复杂的经济制度，特别是工业生产和市场经 若是单纯从字面上来理解，无论是否有“国 济；(3)一系列政治制度，包括民族国家和民 家”、“公共”或“现代”等词汇作为前缀，财政从 主”。简而言之，在西方语境中，现代性是欧洲启 来都是政府的收支或收支活动。然而，一旦将这 蒙运动所倡导的自由、理性、个人权利等核心价 些概念与我国的财税改革实践相联系，从“国家 值观，和以此为基础建立的市场经济、民主政体 财政”到“公共财政”，再到“现代财政”，每个概 和民族国家等一整套制度(秦晓，2010)。 念的背后其实都代表了一种特定的财政运行模 现代性源自西方，但对于中国而言，现代化 式。进一步来说，我国之所以在20世纪八九十 并不意味着西方化，实践证明径直复制西方模式 年代提出“公共财政”概念，并将其作为标识中