《山东省优秀财政理论研究成果选》经典课外阅读文献.pdfVIP

第 1 页 谈谈社会主义市场经济体制下的 财政宏观调控 山东省财政厅　　　　黄可华 党 的十 四大确 定 了建立我 国社会主义市场经济体制 的总 目 标 。这就要求我们 ，一方面要充分发挥市场在社会资源配置 中的 作用 ，另一方面又必须加强政府 的宏观调控 ，以保证 国民经济健 康发展 财政作为政府宏观调控 的主要手段 ，必须按社会主义市 场经济发展 的要求 ，加快职能转变 ，加大调控力度 ，扩大调控范 围，增强调控功能 ，这是当前和今后一个时期财政工作面 临的重 要任务 。 一、社会主义市场经济对财政宏观调控提出了新 的要求 世界经济发展和我 国改革开放 的实践证 明，运用市场机制优 化社会 资源配置 ，对于促进一个 国家或地 区经济 的快速发展 ，有 着极其重要 的作用 但是 ，市场机制不是万能的，其 自身也有许 多不可克服 的弱点和消极作用 。市场调节 的盲 目性 、滞后性和 自 发性 ，往往容易造成资源配置 的浪费，导致经济结构失调和经济 活动混乱 ，必须 由政府从宏观上进行控制和 引导 ，以弥补或矫正 市场调节无效或失效 的领域 ，保证经济持续协调发展 。财政调控 是政府宏观调控的重要组成部分 ，也是实现宏观调控的基本手段 。 强化财政宏观调控 ，迫切需要依据市场经济条件下政府 的宏观调 控职能 ，来重新界定财政宏观调控 的内容 ，这是市场经济发展 的 第 2 页 客观要 求 。 （一 ）社会主义市场经济对政府宏观经济调控的要求 要弄清楚市场经济条件下财政宏观调控 的内容 ，首先要 了解 政府宏观调控 的内容 ，因为 府 的职能决定着财政 的职能 。建立 市场经济体制 ，就是要使市场在 国家宏观调控下对 资源配置起基 础性作用 ，通过价格杠杆和竞争机制把资源配置到效益较好 的环 节 中去 ，求得生产和需求在数量和结构上 的大致平衡 。据此 ，政 府管理经济 的 目标原则应当是 ：在管理范 围上 ，凡是通过市场调 节能够办到的事情 ，政府就不必介入 ，凡是市场办不到或不能有 效办到的事情 ，就要 由政府来办 ；在调节层次上 ，要首先发挥市 场调节作用 ，尽可能让经济活动在市场机制 的作用下 “自主 ”运 行 ；在管理方式上，要最大限度地减少行政干预 ，注重战略指导、 政策引导、信息导向和充分运用各种经济杠杆 。按照这一原则，政 府管理经济要从管微观转 向管宏观 ，微观经济活动主要靠市场进 行调节 ，宏观管理调控将成为政府 的主要职能 ，上升到突出的地 位 。主要 内容包括 ：一是保证 国家政权 的巩 固，维持 国家机器正 常运转和保持社会基本稳定 ；二是承担关系 国民经济发展全局 的 基础设施建设 ，如能源 、交通和基础性产业 以及教育、科技 、文 化 、社会保障 、生态环境等社会公益事业 ；三是建立健全各项法 规制度和社会管理体系 ，规范各种经济和社会行为 ，调节各种利 益分配关系，保证各个领域都能够公开、公正、公平地展开竞争； 四是运用各种经济杠杆 ，调节经济总量和产业 、产 品结构 ，实现 经济总量平衡 ，保证经济协调发展 。五是搞好 国有资产 的管理和 运 营 ，确 保 国有 资产保 值和增值 ，巩 固社会主义 公有 制经济基 础 。 （二 ）政府宏观调控职能决定了财政宏观调控的职能 财政作为政府 的组成部分 ，政府有什么职能 ，财政应该有相 应 的措施来保证 ，财政调控职能是 由政府调控职能决定 的。根据 第 3 页 市场经济条件下政府管理经济 的 目标原则和宏观调控 内容 ，财政 宏观调控 的 目标原则应当是 ，保证充分交换 ，促进有效竞争 ，维 护社会公平 ，贯彻综合平衡 ，坚持依法行政 。宏观调控作用 的重 点，应当 由计划经济下主要是筹集资金 、供应资金和直接干预企 业生产 、经营活动 ，转到主要是参与宏观经济决策 ，制定和实施 财政