业务解读资金整合课件.pptx

从业务维度解读《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》先行先试践行要点 封浪（高级经济师）2017.03.10编写 教案政策文件：【省人民政府办公厅关于印发《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》的通知】（黔府办发〔2016〕24号）。 关于总体要求 （一）指导思想：支持贫困县以摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。 业务要点：只有归口行业部门为主导，再与专家团队合力，方能确保《规划》、《方案》等前置文本充分接地气。 基本业务定向： 1、《扶贫规划》形成批复文本→ 2、明晰重点项目实施（配套子 《方案》）→ 3、实质性关联资金整合→ 4、筑巢引凤或引凤筑巢→ 5、扶贫、脱贫指标提质增效。 业务风险评估： 1、拍脑门或一支笔定夺→ 2、项目实施子《方案》截然剥离 《扶贫规划》 3、拆东墙补西墙→ 4、引资不成反把资金流失→ 5、难以产出减贫、脱贫量化指标。 权与钱的应用是一回事，而权与钱究竟是怎么用的？又是另外一码子事。 （二）基本原则： 1、规划引领，充分授权。中央、省和市(州)纳入统筹整合的专项资金项目审批权限全部下放到县，允许试点县根据脱贫攻坚规划改变专项资金用途。 业务要件：《扶贫规划》或《脱贫攻坚规划》在前，实施或建设子项目《方案》跟随其后，两者缺一不可。 2、以县为主，权责对等。试点县作为实施主体，承担资金使用效益和脱贫攻坚成效的主体责任，享有与主体责任相对应的项目审批、资金安排等充分自主权。 业务要点：权与钱的应用是一回事，而权与钱究竟是怎么用的？又是另外一码子事。 3.精准发力，注重实效。试点县应找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域，瞄准解决建档立卡贫困人口脱贫问题统筹整合使用财政涉农资金，大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点，突出脱贫实效。 业务要点：立足建档立卡贫困人口减贫脱贫，密切切入项目实施并产出量化结果，那就不是事。否则，那就是事。 关注结果，并不等于不注重过程 4.强化督导，规范运行。省、市(州)积极落实支持和保障措施，指导和督促试点县依法依规安排使用财政涉农资金，确保资金运行安全规范、公开透明。 业务要点：公示制下的《规划》与项目子《方案》是基本标尺，减贫脱贫量化产出是关键。切记：关注结果，并不等于不注重过程。 （三）目标任务：试点县开展统筹整合使用财政涉农资金工作，应实现完善资金管理体制机制、提高资金使用效益、合理划分支出责任、明显加快脱贫攻坚步伐的目标，全面完成脱贫攻坚任务。 业务要点：资金运用保障与减贫、脱贫量化产出保障绝非戏言，两项合一的巴实组织保障及其专人专岗印证材料，定是业务过程的强硬支撑。 二、关于政策措施 （一）明确整合资金范围：省级纳入支持贫困县统筹整合使用的财政涉农资金，包括中央下达以及省级财政安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金……等等。完善资金安排使用机制，精准有效使用。 “21305-”系列资金= “高压线中的高压线” 业务要点：由省财政厅大统筹，但县级责任主体务必盯紧政府收支分类科目“21305-”系列资金属性，因其扶贫资金总被高度定性为“高压线中的高压线”（汪洋副总理论言）。触碰，当然不得随意。 （二）下放项目审批权限。纳入整合范围的中央和省级财政涉农专项资金，原则上采取“因素法”、竞争性分配等方式切块分配到县，具体分配因素、竞争规则及资金分配由相关主管部门会同财政部门确定。项目审批权限完全下放到县，实行县审批、省备案的项目管理制度，省级侧重事中指导监督及事后评审考核。 业务要点： 1、县审批、省备案（事中指导监督+事后评审考核）、部门主管（属地+行政层级）。 2、网络观点一：“因素法”又称指数因素分析法，是利用统计指数体系分析现象总变动中各个因素影响程度的一种统计分析方法，包括连环替代法、差额分析法、指标分解法、定基替代法。 因素分析法是现代统计学中一种重要而实用的方法，它是多元统计分析的一个分支。使用这种方法能够使研究者把一组反映事物性质、状态、特点等的变量简化为少数几个能够反映出事物内在联系的、固有的、决定事物本质特征的因素。 因素法=“事项结构中，关联要素的比对、过滤、筛选与运用” 因素分析法的最大功用，就是运用数学方法对可观测的事物在发展中所表现出的外部特征和联系进行由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真的处理，从而得出客观