我国规划协调理论研究进展与展望.pdfVIP

　 第35卷　 第6期 地域研究与开发 Vol.35　 No.6 　 2016年　 12月 AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT Dec. 2016 我国规划协调理论研究进展与展望 冯　 健 ,李　 烨 (北京大学 城市与环境学院,北京 100871) 摘要: 在系统梳理我国规划协调理论研究相关文献的基础上,将规划协调研究的发展脉络划分为3 个阶段,即 以“两规融合”为主的探索酝酿阶段、规划协调的地方多元化实践阶段和新型城镇化背景下的“多规合一”阶段。 从 理论基础、协调机制、规划体系、技术改革与创新4 个方面总结了规划协调的研究进展。 总体上看,近年来关于规划 协调研究的广泛性有所增加,主题更加突出。 但目前的大部分研究尚未形成成熟的规划协调研究框架,理论层面的 广度和深度都有所不足,技术体系总结不够全面,也没有构建出涵盖各个层级的空间规划体系。 最后,提出了未来 规划协调理论研究的可能方向,为相关研究的进一步开展提供参考。 关　 键　 词: 规划协调;规土融合;多规合一 中图分类号: TU984.3　 　 　 　 　 文献标志码: A　 　 　 　 　 文章编号: 1003-2363(2016)06-0128-06 　 　 包括城市规划、土地利用规划、国民经济发展计划、 和土地利用规划)、衔接存在问题的研究以及两规衔接 - [1 4] 生态环境保护规划等在内的各种规划,由于对其负责的 途径的探讨 。 初期研究对于规划协调技术处理讨论 部门以及各部门关注重点的不同,加上长期以来各相关 较多,在制度层面的研究比较初步,包括对于两规法律 部门之间缺乏有效的沟通和协调机制,造成我国各类规 地位、目标、内容、范围、行政审批的对比等。 划各行其是、相互之间难以协调甚至存在矛盾的局面。 20世纪90年代,深圳等地区已经开始了初步“规土 [5] 尤其是涉及到用地空间布局的城市规划和土地利用规 融合”的探索 。 21世纪以来,土地资源的日益紧缺使 划,不协调的状况引发很多规划实施的问题和矛盾,在 得各类规划对于空间资源利用的冲突更为显著,城市扩 市场日益成熟和规范的条件下,规划不协调的问题亟待 张与耕地、生态环境保护间的统筹更加复杂。 国内部分 解决。 近些年,从地方上最初的有关城市规划和土地规 地区开展了内容各异的的“三规合一”规划实践,但在初 划的“两规融合”实践到国家正式强调“多规合一”,规划 期的实践成果有限。 2003年,广西钦州率先提出了“三 [6] 理论界和规划实践中都开始关注和重视对规划协调问 规合一”的规划编制理念 ,2004年,国家发改委在6个 题的研究,规划协调甚至成为城乡规划领域的研究热 地市县(苏州市、安溪县、钦州市、宜宾市、宁波市和庄河 点。 尤其是新型城镇化的全面推进对“多规合一”提出 市)进行“三规合一”试点,由于体制、有效理论方法、技 [7] 了新的要求,实际上也为推行“多规合一”理念及相关规 术手段等原因,成效有限 。 划的开展提供了机会。 与此相呼应,学术界也开展了一 早期规划协调理论研究多集中在对各类规划特点 系列的研究,这些研究都有待于进一步总结,以便今后 描述和部分技术研究方面,由于地方实践仅仅依靠单个 从更高的高度把握规划协调话题的发展走向,并使相关 部门的推动,并且在当时的快速城市化发展阶段,规划 研究迈上新的台阶。 基于此,本研究对国内业已发表的 管理