我国农村养老保险中的违规操作现象分析.pdfVIP

! ! 《前沿》! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ##$ 年第% 期 我国农村养老保险中的违规操作现象分析 ! 涂玉华! 张保文 （、郑州航空工业管理学院； 、郑州大学西亚斯国际学院! 郑州! ’(##( ） ［提! 要］我国农村养老保险经过十多年来的发展积累了一些经验，但也存在着许多难以克服的弊端， 使养老保险制度长期处于低谷阶段，为迅速改变这种被动局面，本文试图就当前农村社会养老保险中的违 规操作现象及其成因进行分析，并提出了改进和完善的基本对策。 ［关键词］农村养老保险 ! 保险基金! 违规操作 ［中图分类号］ )**+ ,! ［文献标识码］-! ［文章编号］##. / ,%$ ［##$ ］% / #., / #* ! ! 一、问题的提出 保险对象的界定、保险资金的筹集、管理与使用，是三个 我国农村养老保险制度的试点始于# 世纪,# 年代， 最基本最重要的问题。正是在这几个问题上，出现了诸多 养老保险制度的规范在.# 年代以后才真正开始。.. 年 违规操作现象。所谓“违规操作”，是指突破了关于《县级 月民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险 农村社会养老保险基本方案〈试行〉》（下称《基本方案》） 基本方案》，要求以县为单位开展农村社会养老保险工作， 的规定或与《基本方案》的规定明显不同乃至完全相反的 自.. 年 月 日起在全国公布实施。此后，农村社会养 情况。 老保险工作逐步在全国各地推广开来，但由于没有可资借 、保险对象中的违规操作 鉴的经验，加之观念和管理滞后，使农村养老保险工作在 《基本方案》规定；“农村社会养老保险对象为具有农 实际执行中出现了诸多违规操作现象，严重阻碍了这项工 村常住户口，年龄在# 0 %# 周岁的农村居民”。但通过我 作的不断深入和完善。党的“十六”以后，党中央加大了 们对河南省的荥阳、洛阳、开封、新乡等% 县（市）( 个 解决“三农”问题的力度，并以党中央、国务院的名义连 乡镇、村的调查发现，各地都不同程度地存在着与《基本 续在##’ 年和##( 年下发了关于农村问题的两个“一号 方案》不尽相符的违规操作现象，具体表现在两个方面： 文件”，各项农业政策逐步在农村落实，农民收入得到了大 其一，保险对象的适用年龄出现较大偏差。《基本方 幅度提升，农民流失问题得到了很大程度的缓解，东部一 案》规定：缴纳保险金的年龄为# 0 %# 岁，这一年龄规定 些发达的地市开始恢复农村养老保险，但农村养老保险中 无疑是正确的。该年龄段的人口基本处于劳动年龄中，正 的违规操作现象并没有得到根本遏制。在这种情况下，分 在从事社会劳动，把其收入的一部分用于未来的老年生活， 析农村养老保险违规操作现象及其违规的原因，找到相应 是为社会倡导并为世界所通行的。然而，在有些地方的实 的改善对策，具有十分重要的意义。 际执行中却出现了较大偏差，调查发现，投保者的年龄在 二、违规操作现象分析 . 岁及以下者，占全部投保人口的.#1 以上，少数村、镇 农村社会养老保险，同其他社会保险或社会保障一样， 达到##1 ；其中又以# 0 # 岁年龄组更为突出，平均占所 ! ［作者简介］涂玉华（.$# / ），中国人民大学社会保障专业研究生，现为郑州航空工业管理学院副教授，从事经济 管理的数字与研究。 张保文（.$# / ），现为郑州大学西亚斯国际学院教师。 ·., · 在村、镇全部投保人口的!# 以上，而$%