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探索加强商业网点规划实施效果的编制方法创新 —— 以佛山市为例 彭 雪 佛山市城市规划勘测设计研究院 广东 佛山 518000 摘要：本文分析了商业网点规划编制应考虑的新背景，梳理了与规划编制相关的几组关系，并以 佛山为例，从现状调研、现状分析、规划方案、规划管理等角度总结商业网点规划编制的几点创新， 以期增强规划实施效果，切实发挥引导城市商业建设有序发展的作用。佛山市在修编城市商业网点规 划的过程中，就如何提高可操作性进行了一系列思考和创新实践，特在本文进行总结。 关键词：商业网点规划；可操作性；空间管制分区；大数据分析 中图分类号：F72219 文献标识码：A 引言 我国城市普遍编制过商业网点规划。在商务部的要求下，2007 年全国241 个地级以上城市中完成 编制的已超过九成。2013 年前后，广州、杭州、上海等部分城市又陆续完成了新一轮的规划编制。商 业网点规划作为引导商业有序发展的政策工具之一，曾被寄予厚望，但由于可操作性差，结果在各个 城市普遍被闲置，对商业空间无序发展并未起到遏制作用，反而引起了舆论中的规划“无用论”。 1 商业网点规划新背景 1.1 理论背景 [1] 关于如何提高规划实施效果的研究，一般可从规划内容和外部实施机制两方面入手 。关于商业 网点规划的讨论主要集中在外部实施路径的优化，尤其强调加强法制建设和行政管理（如听证制度、 事前会审制度等）。对规划内容的研究多偏重技术改进（如加强编制技术力量投入、优化专家组合等）， 在实践中成效不大，而对编制体系、内容、方法上的理论创新还刚刚起步，如陈志诚等（2011）[]、 曹霞等（2015）[3]，尚未系统地在商业网点规划编制中实践。而从理论研究到规划实践，还有一定的 距离。 1.2 政策背景 新时期商业网点规划的编制需符合中央关“简政放权”的行政体制改革和深化经济体制改革精神。 而对外部实施路径的加强与简政放权的改革思路是背道而驰的，因此规划内容和规划管理思路方面， 应主动对接政府职能转变的新趋势，重新梳理政府和市场的关系，并将其融合到商业网点规划编制中 来。 1.3 现实背景 上一轮集中编制的商业网点规划诞生于高速增长期，规划重点在促进商业网点发展，采取的是传 统“增量规划”思路。本次规划修编时的商业发展环境已经完全不同，网点过量问题浮出水面，规划 编制思路也需要做出相应的调整，转变为“存量规划”。 2 商业网点规划编制应理顺的四组关系 2.1 政府与市场的关系 产业规划与空间规划是商业网点规划编制的两大组成部分。传统的规划编制中将二者视为同等重 要。由于商业的经营权、决策权最终在企业，政府自行规划未必符合企业的考量，对消费者需求的理 解、市场竞争和相关科技应用变化的关注等等也做不到企业一样深刻和及时，强行干涉要求落实规划 反而会降低商业发展动力和经济运行效率。因此在商业网点规划中应弱化产业规划功能，调整空间规 划的出发点，注重营造良好的商业经营环境和提供辅助决策的信息。 2.2 商业网点规划与城乡规划体系的关系 商业网点规划作为协作部门的专项规划，是城市规划的分支规划。而在城市规划体系中，控规由 《城乡规划法》确定了法律地位，是项目审批和土地供应的依据。因此商业网点规划要考虑如何与控 规相衔接，提供衔接的接口。由于不同规模的商业网点在流通中的地位不同，对应的建设管理方式也 不一样，应区别对待，应考虑大型商业网点的布局由商业网点规划引导，中小型商业及社区商业由控 规中的用地兼容属性和形式来控制。 2.3 商业设施与其他设施之间的关系 商业设施是高度市场化的设施，与其他具有公益性、社会保障性的设施不同，政府的参与程度非 常低。在城市规划领域内，对市政、公共服务设施的配套标准，及居住、工业用地的比例等都有规定， 唯独对商业设施和用地未有规定。商业网点规划如忽视该情况按传统套路编制，极易造成缺乏实施效 力。 2.4 各部门在商业网点建设中的角色 通过梳理各部门职能，可知商业网点是否可以建及建多少由规划部门决定（土地规划性质、出让 条件），什么时候建由国土部门决定（供地时机）。而住建部门（负责销售