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项目采购管理_货物采购 主讲人：北京交通大学 刘菁 1、概述 项目货物采购的费用往往要占整个项目采购费用的50%以上，因而货物采购能否有效地进行，既影响项目成本，也影响项目经济效益的充分发挥。 货物采购不仅仅是一种贸易行为，也是一种履行国际协议的政府行为，同时还是执行国家法律的行为。 货物采购的整个过程要遵守项目所在国的法律和 《招标投标法》、《政府采购法》 联合国贸易法委员会《关于货物、工程和服务采购示范法》 世界贸易组织《政府采购协议》 世界银行《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款指南》 货物采购概念及业务 概念 货物采购是指业主按照一定的方式获取货物的所有活动，即业主对项目所需的工程设备（包括工程项目的永久设备、机械、仪表和控制等）通过特定的形式进行采购及选择合格供货商的工作总称。其中，货物是指具有各种形态的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 业务范围 确定所要采购货物的性能和数量； 供求市场的调查分析； 合同的谈判与签订； 合同实施的监督； 对合同执行过程中存在的问题采取必要的措施 货物采购方式 招标采购和非招标采购 招标采购方式 国际竞争性招标、国内竞争性招标、有限国际招标； 非招标采购方式 国际询价采购、国内询价采购、直接采购、自营工程 货物采购分类 按地域范围分 国际采购和国内采购 国际采购和国内采购的根本区别在于刊登招标公告的途径不同，如国际采购的招标公告要在联合国《发展论坛报》上刊登，而国内采购的招标公告只需在国内报刊或杂志等媒介（如《人民日报》、《中国日报》或其他媒介）刊登即可。 2.货物采购程序与分标 2.1货物采购程序 （1）采购通告 （2）准备（资格预审文件）招标文件 （3）（资格预审） （4）发售招标文件 （5）（标前会） （6）开标 （7）评标 （8）资格后审 （9）授予合同 （10）合同实施 其中，括号内的程序仅适用于那些合同金额巨大且投标方对所采购货物的设计、规格或布局等又不甚了解的货物采购项目。 整个采购过程各阶段之间既有密不可分的联系，又有相对的独立性。各采购阶段前后之间是一种因果关系，每一次采购都要进行一次循环。 2.2货物采购的准备工作 （1）明确设计意图 选定采购设备的形式和技术条件，拟定采购清单，并经主管部门审定。 （2）进行拟购设备的市场调查。 通过市场调查，了解拟购设备的生产与运行使用情况。 （3）了解有关部门对这种设备的技术要求。 包括自动化水平、规模、兼容程度、标准化。 （4）选定进行技术交流的厂家名单。 主要依据招标方式和“合格货源国”范围进行选定。 （5）具体安排技术交流 将有关资料和问题提供给拟交流的厂家，对来华的外国厂商人员的专业提出要求；招标方也要组建专业对口的技术交流班子和接待班子，以便进行技术摸底。 （6）必要时应进行国内外同类设备的生产与运行情况的考察。 在上述工作的基础上汇总资料并进行比较，为编写招标文件做好准备 2.3 分标方案的确定 分标原则 货物采购分标与工程分标一样，需要充分考虑业主的技术水平与管理能力。可采用总包发包的形式，也可采用分别发包的形式。货物采购分标的原则如下： 有利于吸引更多的投标人参加投标 能发挥各个供货商的专长 降低货物价格，并保证供货时间、技术性能与质量 货物的采购分标一般是将一个工程的有关货物分为若干个标，即将货物招标内容按工程性质和货物性质编成若干个独立的招标文件进行招标。一个标中可只有一个捆包，也可以有几个捆包。一个捆包是投标的基本单位，供货商可以单独投一个捆包或几个捆包的标。如港口装卸机械中，叉车作为一个捆包，轮式吊车作为另一个捆包等。捆包之下分项，如轮式吊车下再分10t，20t等不同规格的分项。供货商不能只投一个项，而必须投一个捆包中的所有项的货物。 2.3 分标方案的确定 分标应考虑的因素 有利于竞争局面的形成 与行业、厂家产品结构相适应 一般标的大小以该标包含的全部货物能由同一个厂商制造或由同一行业供应为宜（如大型起重机械可归在同一标内工作量) 考虑工程进度与供货时间的协调 考虑市场供应情况 为国内厂家参与投标竞争创造必要条件 买方授标时有更改采购数量的权利 货物需求一览表内明确规定了采购的内容和数量，投标人也是据此作出相应的报价的，但买方在授予合同时有权对货物和服务予以增加或减少，而且投标人不得对相应的单价或条款中规定的条件作任何改变，但增加或减少的内容、数量和服务的价格不应超过投资资料中规定的百分比，一般规定为投标价的15%。 3、货物采购招标文件 3.1货物招标文件组成 货物采购招标文件需要阐明所需货物、招标程序和合同条款等 《世界银行采购项目招标文件范本》，货物采购招标文件主要由投标邀请书、投标人须知、招标资料表、合同通用条款、合同专用条款、货物需求一览表、技术规格、合同格式、各种附件等组成