浙江省县域生态环境功能区规划制定的思考.pdfVIP

王浙明等 浙江省县域生态环境功能区规划制定的思考 浙江省县域生态环境功能区规划制定的思考 王浙明 赵 多 陈 利 刘 瑜 (浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007) 摘要 县域生态环境功能区规划是省级生态功能区划的具体落实，是县域环境决策和管理的重要依据。阐述了制定县域生 态环境功能区规划的重要意义，提出了县域生态环境功能区规划的定位、规划原则与方法、分区规划的主要内容，以期为浙江省开展 县域生态环境功能区规划提供参考。 关键词县域生态环境功能区规划 许多区域性生态环境问题，是由于社会经济活 推进区域生态功能的保育与恢复，促进生产力布局 动强度超过当地生态环境承载力造成的。随着经济 与生态环境承载力相协调起到积极的作用。 社会的快速发展和城市化进程的加快，生态环境承 (2)推进经济社会与环境的综合决策，提高决 载能力已经越来越成为区域社会经济发展的制约因 策的科学性和时效性。县域生态环境功能区规划将 素。不合理的生产力布局对区域生态环境带来了很 区域划分成了具有不同生态环境功能的小区，并针 大的压力，局部环境污染和生态破坏问题日益突出， 对各功能小区明确了相应的环境准入条件，使政府 环境事件呈多发态势。2000年，《全国生态环境保针对某功能小区进行建设开发活动的决策时，能从 护纲要》提出“要抓紧编制生态功能区划，指导自然 环境保护角度较清楚地了解可以准入的建设开发活 资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环 动、不能准入的开发建设活动以及可以准人但需要 境保护协调、健康发展”。2005年，浙江省初步完成满足某些条件的开发建设活动等，从而确保区域性 了省级生态功能区划分，全省共划分为6个一级区 开发建设活动环境决策的科学性和规范性，同时也 (生态区)、15个二级区(生态亚区)、47个三级区(生能有效缩短环境决策时间，从源头上避免由于生产 态功能区)，并确定了具有重要生态系统服务功能的 力布局不合理，产生的区域性、流域性、行业性的突 5个重要生态功能区域[1]。省级三级生态功能区划出环境问题。 空间尺度相对较大，着重于保护与发展方向的阐述， (3)促进环境管理方式的转变和环境管理效率 缺乏具体可操作的规划措施，其宏观的指导性迫切 的提高。县域生态环境功能区规划明确了分区生态 需要通过制定县(市、区)的生态环境功能区规划来 环境保护目标、总量控制目标和建设项目环境准入 加以细化落实。为此，笔者对制定县域生态环境功 条件，使建设项目环境审批过程更具有科学性、约束 能区规划的重要意义以及县域生态环境功能区规划 性和规范性，避免人为干扰，并为建设项目环境影响 的定位、规划原则与方法、分区规划的主要内容等进 评价提供重要依据。同时，可以此为基础分区制定 行了深人的探讨。 有针对性的环境政策和管理措施，进一步增强环境 管理的针对性，提高环境管理效率。此外，应用地理 1开展县域生态环境功能区规划的重要意义 信息系统(GIS)等环境地理信息技术建立规划管理 县作为我国基本的行政单元，在落实科学发展 信息系统，形成在国土空间上分区环境管理的基础 观和建设社会主义新农村过程中，县域经济的发展 和平台，对区域建设开发活动实施动态管理，将明显 和管制将起关键性作用[2]。编制县域生态环境功能 提高环境管理效率和环境管理信息化水平。 区规划对于促进浙江生态省建设具有重要的意义。 (4)为制定生态补偿政策提供重要依据。生态 (1)完善生态功能区划体系。编制县域生态环补偿是促进重要生态功能区域生态环境保护与建设 境功能区规划可以使全省生态功能区划形成一个完 的重要经济手段。在县域范围内，划人禁止准入和 整的体系。既有省级生态功能区划的宏观指导，又