云南煤炭矿区及周边农村主要问题研究.docVIP

云南煤炭矿区及周边农村主要问题研究摘　要：煤炭矿区及周边农村问题长期以来颇受关注。发展模式单一，经济增长粗放，贫富差距较大，环境污染严重，社会矛盾较突出等系列问题一直困扰着当地政府。通过以一般可持续发展理论为指导，结合云南省煤炭矿区经济、人口、资源、环境方面实际情况，主要从矿区经济结构、资源环境、社会发展三个方面分析矿区及周边农村发展问题并提出科学、符合实际的可持续发展策略。 关键词:煤炭矿区；矿区农村；可持续发展；云南 中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）16-0032-02 一、矿区及周边农村的界定 矿区及周边农村区域，目前尚无明确的定义和范围。笔者研究的是中小型煤矿企业所在地以矿业经济与农业经济为主的次工业二元经济体，并不是研究纯资源型的城市经济或纯农业型的农村经济。所以我们把矿区及周边农村区域从地理空间上描述为煤炭资源采掘地及煤炭开采从业人员所在地行政划分为农村的区域或者说三农和“四矿”的结合区域；从经济结构方面描述为以煤炭开采和农业生产为主导的二元经济区域。 二、矿区基本经济结构分析 据调查显示，2005年以前第一、二、三产业分别占当地经济总量的48%、42%、10%，随着煤炭企业改革和市场化的推进，这一比例目前分别为29.5%、56%、14.5%。从数据来看，目前矿区还处于工业化前期。煤矿开采企业大多集中在偏远的山区，当地农业经济一直处于低迷状态。因此，要发展矿区农村经济就必须大力发展煤炭工业和交通运输等服务业。 1.工业经济。从产业结构来说，工业工业化的持续扩张是产业结构转变的重要动力，矿区正在向工业化中期推进。从所调查的情况来看，矿区工业发展基本实现了多元化的发展。在调查的煤矿企业中有51%的煤矿拥有自己的洗煤厂，18%拥有煤矸石厂，11%拥有煤焦化厂。但都是高污染、高能耗的企业，可持续发展较弱，真正投于低碳环保产业的资金非常少。 2.农林经济。由于矿区周围所在地势高，土质不好，不保水不保肥，种庄稼产量不高，矿区农民的非专业性等原因，矿区农业生产基本是自给自足。从事煤炭生产工作为增加农业投入提供了大量资金，但对农村经济繁荣的推动却不尽人意，使得农业地位不断的减弱，这主要因为煤炭生产为农村安排了大量剩余劳动力，增加了农民收入，而且收入远远高于从事农业生产。矿区周边农村由于交通不如矿区农村便利，妇女及部分中年男子从事煤矿工作成本增加等诸多因素使得他们只好干老本行。这一部分人从事农业基本只能由市场说了算，农业产业化、低碳农业、农业科技等只能依靠政府，很多地区农业合作社只是挂个牌子。云南省煤炭开采主要以中小型煤矿为主，矿井主要以木为支撑材料，耗费大量木材。周边农村地区积极退耕还林，栽种大量桉树等生长周期较短的经济树木。 3.服务业经济。在矿区农村存在这样的现象，“一人带一家，一家带一姓，一姓带一村”的煤矿从业格局，主要涉及到餐饮、运输等领域。从矿长到安保人员都是一个村的村名，所以经常看到许多煤矿的牌匾“泽润桑梓”，意思就是为家乡父老谋福利。逐步形成以煤矿为依托，集运输、精洗、加工、发电为一体的系列开发群体，拉长了产业链，并带动了建筑、维修、塑编、商业、饮食服务业等农村二三产业生产经营项目的全面发展。 三、资源与环境分析 1.主要环境问题。矿区的生态环境问题主要是土地、植被、水系、大气的污染。由于煤炭利用不合理，全国平均煤炭利用效率仅为22%，大气污染80% 以上来源于煤炭燃烧。（1）煤矿规模小，资源浪费严重。生产规模小、单井产量低、机械化程度低、资源浪费及污染严重，目前的资源回收率只有20％左右，采区回采率只有40％左右，工作面回采率为60％左右，远远低于国家规定40％、75％和93％的标准。（2）煤矿是碳排放的直接源泉。煤碳资源在开采时排放出大量的碳，主要表现为瓦斯的排放。要减少矿区的碳排放，就要对瓦斯进行综合开发利用。中国目前在大型煤炭企业已对瓦斯的排放进行严格的控制，利用瓦斯进行发电以减少碳排放。对于云南省多以中小型煤矿为主，瓦斯的收集和利用较为困难，造成资源的大量浪费和高碳的排放。（3）矿区环境污染较严重。随着矿区的综合开发，煤焦化企业越来越多，空气、水受到极大污染，严重影响到农业以及矿区农民的身体健康。尤其是尘肺病和肺癌在矿区是两个杀手，患病率极高，中国每年死于尘肺病的患者，是矿难及其他工伤的3倍还多。 2.影响因素分析。（1）煤炭高额利润的驱动。随着宏观经济的飞速发展，煤炭行业已经成为中国高利润的行业之一。据统计，2010年1—2月，煤炭开采业的利润更是同比增长了91.9%，煤炭行业造就了无数的千万、亿万富翁，在面对高成本、低收益的环保项目和高利润的煤炭开采，他们别无选择。（2）利益关联性的遏制。在煤炭开采地区，当地农民