规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划quot;两规合一quot;的实践与思考.pdfVIP

规划的变革与变革的规划 ——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考 URBAN AND REFORMOF PLANNING：PRACTICETHOUGHTSOVERTHE OFURBANPLANANDL气NDUSEPLANlNSHANGHAI 胡 俊 HUJun 【摘要】城市总体规划与土地利用总体规划的冲突 人口．就业．交通．居住，休憩．社会贫富差距等 与矛盾是近年来城市规划实施中遇到的突出问题 一系列矛盾层出不穷，城市规划正承受着超越自 之一。本文分析了两规在指导思想、工作内容、发 身学科能力和公共管理职能的巨大压力。1980年 展规模，空间布局等方面的矛盾冲突，总结了上 代中后期开始，以保护耕地资源为出发点全国第 20 海“两规合一”实践中关于战略引领、城乡统筹、 一轮土地利用总体规划工作异军突起．并借助陆 g}蓐 生态优先，转型发展、管理创新的基本做法，并对 续建立的层层分解．环环相扣的土地规划一计划 若』哥 糟l潜 “两规合一”后城市规划在管控能力、配给能力． 一供应一监督一执法等体系．形成了从中央到地 瓣l壁 譬lQ 政策能力和实施能力等方面的新变革进行了探讨。 方刚性较为突出的的土地行政管理体系．给以地 薛1： 【关键词】城市规划；土地利用规划；两规合一； 方政府主导的．比较注重城市化空间拓展而失控 警f} 薹；主 上海实践 于城市用地规模的传统城市规划管理体系以较大 明 ABSTRACT：Oneofthe inthe 压力。由于两大规划的编制管理分置于不同部门， outstandingproblems 导致对一座城市而言，土地利用总体规划与城市 §J| urban istheconflictandcon— planningimplementation 总体规划“两张皮“的现象普遍存在。两规在城乡 C Z tradictionbetweenurbanmaserandlanduse 譬l plan 土地利用上的诸多矛盾，给城市发展战略的落实和 inChina．This the plan contradictions paperanalyzes 日常建设项目审批管理均带来了极大困难。两规 andconflictsbetweenthe two of types poli— 的“分立”，甚至”冲突“．还削弱了各自的严肃性 planning inthe cies guideline，work sca