规划管理与部门协调的国际经验及其对“多规融合”的启示.pdfVIP

　 第35卷　 第6期 地域研究与开发 Vol.35　 No.6 　 2016年　 12月 AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT Dec. 2016 规划管理与部门协调 的国际经验及其对“多规融合”的启示 李　 烨 ,冯　 健 (北京大学 城市与环境学院,北京 100871) 摘要: 从日本、美国、英国3个国家案例分析中总结出规划管理和部门协调的经验并探讨对中国“多规融合”实 践的启示。 日本的国土规划体系包含多类规划,但规划间关系明确,各部门交叉进行规划制定,并在规划实施中紧 密配合。 美国一般对规划不进行集中统一管理,各个城市和区域的规划实践比较多元,相关法律对于部门协调有明 确的规定。 同时,综合规划与城市投资计划、环境影响评估相协调,部分州通过城市增长管理来控制城市蔓延。 英 国的空间规划体系比较单一,从中央到地方呈现二级或三级体系,由地方政府制定地方发展框架总领空间规划。 结 合国外经验的启示,从制度改革、法律保障、规划内容与实施三方面为国内“多规融合”实践提出建议。 关　 键　 词: 规划协调;规划制度与管理;多规融合;国际经验 中图分类号: TU984.3　 　 　 　 　 文献标志码: A　 　 　 　 　 文章编号: 1003-2363(2016)06-0140-07 国外大部分国家没有将土地利用规划和城市规划 0　 引言 分离,因而不存在“规土融合”的改革需要,但各国规划 当前国内多种规划盛行,规划间的协调一直是各级 体系各异,大部分国家都存在多个规划并存的状态,空 政府和社会关注的焦点。 国民经济和社会发展规划以 间规划和其他规划、空间规划之间、负责规划的各部门 及以空间为载体的主体功能区规划、土地利用规划、城 之间的协调仍然值得国内借鉴。 尤其是当前中国正在 市规划和生态环境功能区规划之间的关系是规划协调 推进“多规融合”实践,实现空间规划管理的“一张图”模 的重点和难点。 空间规划由单纯对空间中各经济活动、 式,需要借鉴西方的经验。 因此,本研究对日本、美国和 用地类型的安排转变为促进城市发展公共政策的重要 英国3个国家的规划管理与部门协调开展案例分析并 组成,成为为公众提供公共产品的重要手段。 在规划协 总结相关经验,以期对中国“多规融合”实践有所启示。 调中,应从公共利益出发进行制度和管理的改革,对城 1　 国外规划管理与部门协调经验 市公共服务与公共产品的提供做出更加合理的安排。 城市规划越来越多地纳入各类政府和私人机构进 　 　 日本、美国与英国分别是亚洲、北美洲和欧洲国家, [1] 日本和英国在近年来对其规划机构和规划体系进行了 行合作 。 Habermas 的协作性规划理论认为规划不仅 是多利益相关者参与的一个交互式解释性过程,也是一 一定程度上的变革,对于我国规划制度改革有借鉴意 - 义,而起源于美国的城市增长边界是国内推进“多规融 [2 3] 个通过沟通理性的商讨型决策尝试 。 规划协调由强 合”的一个重要发展方向。 这3个国家的规划体系、空 制性自上而下的一致与严格服从转变为通过协商自发 [4] 间管控都各具特点,3个国家在规划中进行协调和各机 的相互赞同 。 国外学者对于联络性规划的关注点侧 构合作的实践经验可以为国内“多规融合”的理论与实 重于公众参与方面,对于政府机构和公共组织协作的关