规划走向存量改造与旧区更新——“三旧”改造规划思路探索.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2013)06—0043—06 囊赣辆醺熬曛 规划：走向存量改造与旧区更新 ——“三旧改造规划思路探索 卢丹梅 (广东省城乡规划设计研究院广东省城市发展研究中心，广东广州，510000) 【摘要】以《佛山市“三旧”改造专项规划》为例，在总结国外城市更新改造的共通性经验以及广东实践特点的基础上。梳理出 一套“三旧”改造规划的技术方法与内容体系，从“两条红线、分别管理”的划定原则，到“适应发展、整体推进”的改造方向一 “先总后分、六区联动”的规划布局一“科学评估、分层控制”的改造强度一“减量增绿、体现民生”的专项指引一“要素组合、分 类指导”的改造策略一“全程引导、分区建议”的实施机制，以及建立“近期控制、远期引导”的实施计划与项目库等，对快速城 镇化地区的转型升级途径进行了科学探索，为其他地区开展同类工作提供有益借鉴。 【关键词】‘‘三旧”改造规划；旧区更新；发展模式转变 【中图分类号】TU984．11+4【文献标识码】B 造对城市功能、产业结构与人居环境的影响，更关 引言 注改造后带来的社会、经济与环境的综合效益，更 改革开放30多年，广东一直走外延扩张的城市 关注改造对社会网络与民生利益的影响，更关注旧 化发展道路，城市粗放扩张难以为继、产业结构层 区与新区的协调发展。 次偏低、城乡环境品质恶化等问题突出(表1)。国 表1 外延扩张的传统发展路径带来的问题 外建设实践表明，城市容量的增大不是靠土地的无 问题主要特征 具体表现 限扩张，而是要提高城市集约程度与使用效率。因 此：广东亟需转变发展模式，走一条内涵挖潜的精 明增长之路。 在新增建设用地十分有限的情况下，存量土地 成为未来城市发展最重要的空间资源。以借省部 共建节约集约用地试点示范省的契机，广东省向国 产值：2010年，全省电器机械及专用设备、纺 家争取到“三旧”改造先行先试政策。以“三旧”改 ¨．… 织服装、食品饮料、建筑材料、木材加工及造 造盘活存量土地，成为现实倒逼下的必然选择。未 产业 ；桑； 纸、汽车及摩托车等劳动密集型产业创造产值 来，规划也将从原来的重点关注大尺度的战略规划 亟需 ：二： 占全省工业总产值的69．6％。 优化 二】二：～ 劳动生产率：2010年，全省劳动力年创造财富 与新区设计，走向更关注精细化的存量改造与旧区 升级 ：．= 8万人民币，合1．26万美元。而2006年美国 更新。 …。 的劳动生产率高达6．3855万美元，爱尔兰为 5．5986万美元、法国为5．4609万美元。 2“三旧”改造的内涵 国外城市更新发展理念在不同的阶段有不同 的目标与内容(表2)。从整个城市更新发展历程来 看，基本上经历了从大规模的推倒式重来的物质改 造，转向小规模的、分阶段的渐进式的更新复兴；从 纯物质空间的美化建设，转向经济、社会、环境相结 合的综合更新。“三旧”改造正是在广东城市化发 资料来源：根据广东省统计年鉴与互联网相关数据整理形成 展面临困境时所提出的城市综合更新，它更关注改 StudiesV01．No．62013 43 城市发展研究卷2013年6期UrbanDevelopment “三旧”具体是指“旧城镇”、“旧厂房”和“旧村 改造。“旧村庄”改造主要包括城市规划控制区范 庄”。“旧城