我国电子政务发展现状及研究.docVIP

我国电子政务发展现状及研究【摘　要】　尽管经过十多年的发展,我国的电子政务建设取得了明显的进步,但仍暴露出不少亟待解决的问题。当前我国电子政务发展现状复杂多变,既有成绩也存在问题,要保持我国电子政务事业的不断发展就要深入分析存在的问题并找到科学合理的解决办法。 【关键词】　电子政务；过程和现状；存在问题；解决措施 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-013-02 所谓电子政务,就是政府机构应用网络和通信技术,将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作,为社会提供超越时空和部门分隔限制的优质且全方位的、规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务。在世界电子政务事业迅猛发展的同时，中国电子政务从20世纪80年代开始建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在这些基础之上，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。 一、我国电子政务发展过程及现状 电子政务在我国虽然起步较晚,但近两年发展势头很猛,受到了政府的高度重视,也吸引了众多科技企业的积极参与。 （一）我国电子政务发展过程 我国电子政务的发展大致经历了三个阶段：20世纪 80 年代中后期至 90 年代初的起步阶段，这一阶段，各政府部门逐步用计算机代替手工操作，不同程度地实现政府办公电子化；20世纪 90 年代初至 90 年代末的启动阶段，以“三金工程” 的实施为主要标志， 加速了中国政府信息化进程， 为全面启动电子政务建设奠定了坚实基础；20世纪 90 年代末进入实质性发展阶段，1999年 1 月，40 多个部委联合发起 “政府上网工程”，标志着“中国政府上网工程”正式启动，也是中国电子政务建设进入实质性的发展阶段。在最近几年中，全国各地以北京、上海等地区的政府机构为龙头，以南海、邯郸为代表的各级地方政府积极探索、勇于实践，在电子政务的建设与应用方面取得了比较大的进展。 十余年来，我国电子政务的建设取得了可喜的进展。可以说，我国的电子政务体系正沿着最初“两网”、“一站”、“四库”、“十二金”的设想稳步发展，“以公民为中心”的理念正在深入人心，为社会公众、企业、政府及非营利组织提供的服务取得了一定的成效。 （二）我国电子政务现状 经过近几年的建设，我国电子政务不断发展，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站和各级政府网站基本建立并开通运营。到目前为止，政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。 我国电子政务的发展，从此前以能力建设为主转向现在以应用主导为主，既是当前电子政务建设中能力、应用、绩效之间客观存在的不平衡发展的现实矛盾所致，又符合信息化发展的一般规律。到“十五”末期，我国电子政务在实践中取得了多方面的进展：政府门户网站体系基本形成、政府信息内容建设与服务取得显著成绩、政府业务应用系统建设推进顺利、电子政务基础性工作得到加强、电子政务的能力明显增强。 二、我国电子政务发展过程中存在的问题 我国的电子政务经过数十年的发展特别是近几年的重点发展,已经取得了重大进展,建设规模日益扩大,发展速度急剧提升,但在发展的过程中也存在着一些不得不面对的问题。缺乏理性认识, 信息孤岛和数字鸿沟,忽视了电子政务系统的整合及人员建设;缺乏统一的规划和技术标准;缺乏有效的法律保障等。 （一）对电子政务缺乏理性认识 虽然国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得宏大全面，可是实际效果却不理想，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。 （二）存在“信息孤岛”现象 我国自电子政务开展以来，突出问题是政府部门的横向、纵向之间缺乏合理的信息通道，各系统之间信息无法共享和交流，特别是条块分割的管理体制阻碍了信息的顺畅流通和有效使用，信息利用程度不高；部门间采集的信息没有统一的标准，造成信息的深度挖掘和使用困难重重，形成了彼此隔离的信息孤岛。 （三）缺乏有效的法律保障 政务信息关系到国家的根本利益,相对于其他信息来说更具敏感性。我国现行的各种法律法规已明显跟不上