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旅游综合改革试点行业经验借鉴内容摘要：管理空间重叠，条块分割严重是我国旅游管理体制面临的最大问题。同时食品安全、统计数据管理和信访管理行业也存在多头管理的弊病。在开展旅游综合改革试点工作时，可以借鉴食品安全监管、统计数据管理和信访管理行业的相关经验，结合国情，以整合管理行政资源为前提，以现代信息技术为支撑，推进旅游管理体制创新和综合改革试点工作。 关键词：旅游 综合改革试点 食品安全 统计 信访 2012年5月，国家旅游局政策法规司在京召开深化旅游综合改革试点工作磋商会。成都、秦皇岛、舟山、张家界、桂林五个试点城市旅游局（委）负责人参加了会议。会议研究了改革当中出现的重点难点问题。首批旅游综合改革试点城市是国家旅游局在2010年12月确定的。这是国家旅游局和国家发改委贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的重要一步，是全国旅游领域深化改革的重要标志。第一批改革试点城市有4座：成都、秦皇岛、舟山、张家界。 过去30多年来，我国旅游业发展取得了长足的进步，2011年国内旅游人数达26.4亿人次，国内旅游收入1.93万亿元（邵琪伟，2012），但是传统的旅游发展模式在新形势下日益呈现出其不足，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：旅游市场秩序长期失范；人才供给与需求的结构性矛盾比较突出；旅游中介机构发育不健全；旅游企业综合竞争力不强。这些问题和不足很大程度上源于我国现行的旅游管理体制（邵琪伟，2011）。政府对旅游产业采取的管理体制直接影响着旅游产业的发展方向和速度。如何正确处理改革与发展的关系，突破现有的体制机制束缚，是旅游业当前发展面临的突出问题。旅游综合改革试点工作的开展正是适应了当前形势的需要，对行业发展十分关键。旅游综合改革不仅仅是试点城市的改革，也是旅游行业的改革，有助于完善旅游管理体制机制，建立具有竞争力的旅游产业发展体系。 管理空间重叠，条块分割严重是我国旅游管理体制面临的最大问题。与旅游行业相似，食品安全、统计数据管理和信访管理行业也存在着多头管理的弊病。在开展旅游综合改革试点工作时，我们可以借鉴食品安全监管、统计数据管理和信访管理行业的相关经验，以整合管理行政资源为前提，以现代信息技术为支撑，推进旅游管理体制创新和综合改革试点工作。 借鉴食品安全监管体系 （一） 设立权威性的旅游行政领导机构 当前我国食品安全实行的是分段监管体制，即每一个部门管一段，而部门是平级的。在分段监管体制下，部门之间往往是见利勇为，一旦遇到问题和责任，容易相互推诿，而且资源不易整合和协调，也容易出现监管的真空。为了统筹指导食品安全工作，督促落实食品安全监管责任，2010年2月，国务院设立了食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。 和食品安全类似，旅游活动涉及面也很广。根据我国现行的行政管理体制，各类旅游景区资源和文物资源分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，纵向又划分为国家级、省级、县级，由各级相关行政主管部门管理，多头管理、交叉经营的现象较为普遍（杨建华，2006）。旅游综合改革试点城市可以借鉴食品监管的相关经验，设立权威性的旅游行政领导机构（如组建高层次的旅游发展委员会），超越各种部门间的隶属关系，直接对本地党委、政府负责。旅游局仍存在，侧重于对旅行社、景区景点等与旅游关系较为直接的工作的管理。与其他管理部门相关的旅游方面的管理，则通过权威性的旅游行政领导机构进行协调，建立各部门联合管理的机制。 （二）充分发挥行业协会的作用 行业协会是企业的自律机构，承担着自我管理、自我教育、自我服务、自我监管的职责。在食品安全领域，存在着中国食品工业协会、中国绿色食品协会，中国饮食行业协会等组织，面向全国食品行业开展服务、协调、自律、监督工作。为了帮助企业解决食品安全问题，推动食品安全的发展，2010年4月，国际食品安全协会在北京召开成立大会，协会针对中国食品行业及相关企业举办了国际食品安全高端研讨会，用以提高会员的食品安全管理水平。 目前我国全国性的旅游协会主要有中国旅游协会及其下设的专业协会等。我国的旅游协会大部分都是自上而下在政府机构改革过程中组建起来的，很大程度上延续了部门管理的体制，市场化不足，未能进行有效的行业管理。在开展旅游综合改革试点工作时，我们要坚持通过旅游协会进行旅游业行业管理的思路，充分发挥协会的作用，强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能。旅游协会要以增加入境游客、统筹旅游业内各种活动，促进旅游设施的改善，向政府提出合理化建议等作为自己的工作任务，走借鉴和创新相结合的发展道路，使旅游业摆脱无序状态，沿着市场化的方向健康前行（殷章馨，2009）。 （三）建设旅游企业质量信用档案 2012年4月国家质检总局出台了《关于进一