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权力滥用扭曲科学发展生态障碍二 公权力滥用 63.5%的受调查者选择“公权力滥用”，该项得票率列科学发展十大障碍第二位 表现：在我们的实际生活中，滥用公权力的现象较为普遍，特别是地方和基层的一把手，或是某个具体行政部门的负责人。有些干部自发的、本能的意识是“公权使用最大化”。 症结：权力没有边界且缺乏监督，个别领导干部肆无忌惮地谋取私利，这是导致腐败弥漫的主要原因。 一句话点评：“把权力关进笼子”才能真正地科学发展。 公权力被滥用现象严重 贯彻落实科学发展观的重要障碍之一，就是公权力行使的不规范甚至被滥用，这从媒体频频曝光的一些破坏资源坏境的事件中就可以反映出来：作为全国最大淡水湖区的鄱阳湖，近些年已有上万亩的水域消失在推土机的轰鸣声中；而曾有上万亩水域、被称为武汉“城市之肺”的 “沙湖”，竟已缩为仅有119亩的“小水泡”。在其他一些地方，滩涂和湖区变身高档商品楼盘的消息也时有所闻。 公权力行使不规范甚至被滥用，是与执政党的科学发展理念相悖的。从2003年起，胡锦涛同志就提出促进人与自然和谐发展的要求，党的十七大更把“建设生态文明”作为树立和落实科学发展观的重要任务。在全党全国人民的共同努力下，我国森林覆盖率由新中国成立初期的8.6%提高到18.21%；人工林保存面积达8亿多亩，居世界第一 。但一些权力部门的行为，不仅在很大程度上抵消了保护环境的努力，甚至使以往的投入也面临前功尽弃的危险。近些年来，有的沿湖县又偷偷搞起填湖开发，并将一些人迁进湖区，使得当年被迁出的群众感到受了愚弄。 尽管有的官员解释这是为弥补“保护性开发”的资金缺口，有的甚至摆出“配合血防工作”、“根除血吸虫孽生地”这样明显生拉硬扯的理由, 但明眼人一看便知，唯一目的是卖地生财。因为与高额的征地拆迁补偿费相比，填湖几乎是零成本；而有的县出卖湖区土地的获利就接近其全年财政总收入。即便有些卖地钱是用于改善民生，但这种“竭泽而渔”的做法，也是在透支子孙后代的未来。 当前公权力不规范的几种表现 以上所说的，不过是公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害，对科学发展的障碍还表现在很多方面： 首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。尽管增加消费对经济稳定增长具有长期拉动效应，但他们仍然要通过大量投资，甚至借债建设来追求“短平快”的效果。他们尤其热衷于高标准、大规模的城市建设，甚至一些投入使用不久的价值上亿元的新建筑也被爆破拆除，使当地GDP的增长与纳税人血汗和社会财富的巨大浪费并存。 其次，建立和完善社会主义市场经济是科学发展观的应有之义，也使转变政府职能和改革行政体制的要求更加突出，但政府“越位”现象仍时有所见。有的地方政府不仅主导资源配置，出面招商引资，而且对微观经济活动不断干预。有人说，在有些地方，政府不仅 “搭台”，还亲自“唱戏”，“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。闲不住的原因之一，是权力联系着利益。 再次，加快社会分配制度的改革，缩小收入差距，是实现科学发展、社会和谐的核心内容之一，但要打破现存的利益格局又是很难的。有些和公权力最近的社会群体，不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块，还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。分配制度改革长期徘徊，不能不说与既得利益群体的阻碍分不开。 还有，坚持以人为本，关注和改善民生是科学发展观的核心，但随着党和政府民生投入的不断增加，作为资金和资源密集的民生领域，已经成为腐败的高发区。一些基层权力部门的工作人员，贪污、挪用各种转移支付款项，使党的惠民政策落不到实处，已成为当前反腐败斗争面临的动向性问题。 最后，公权力不仅包括决策权和执行权，还包括监督权和执法权。但有些执法部门对于有利可图的事争相管，无利可图或棘手的事互相推，甚至收受好处后睁一只眼、闭一只眼。为什么有的“小产权房”连建几期，历时数年，而且是大张旗鼓、红红火火地卖，有关部门却长期熟视无睹？直到拖成住满居民，当违章建筑强拆难、当合法建筑承认也难的局面。为什么有些非法集资和传销活动旷日持久，直到欠下巨额债务卷款而逃、在数以千计的受害者中引发“地震”才受到重视？为什么一些问题已被媒体多次曝光，但只要领导人不批示，就长期得不到解决？更不要说一些为祸已久的食品、药品造假活动了。这就使得一些破坏科学发展和社会和谐的毒瘤的铲除，越来越倚重于“集中整治”，而不是日常的严格执法。这些失职渎职现象，同样属于公权力行使不规范的范畴。 消除公权力滥用现象的关键点 要消除这些公权力行使不规范问题，我认为，至少要做好以下几方面的工作： 第