法学视角下社会弱势群体研究.docVIP

法学视角下社会弱势群体研究【摘 要】弱势群体在最本质上是一种社会学概念，与经济能力高低密切相关，但是随着社会的发展以及人们权利意识的不断增强，弱势群体的权利能力弱势也逐渐凸显。由此，弱势群体是在经济能力、权利能力上处于弱势的一个动态的集合。 【关键词】弱势群体；权利能力弱势；生存权 一、关于弱势群体的传统观点 “弱势群体”正式出现在官方用语中的标志是2002年3月朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》。在报告中，朱总理指出：“积极扩大就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助。”这是我国政府第一次正式使用“弱势群体”这一术语，表明弱势群体已经引起我国政府的高度重视。弱势群体在国内成为一种通用称谓，不过是近十几年的事情。随着各领域学者对“弱势群体”研究的日渐深入，学者们对于“弱势群体”的定义也是见仁见智，没有一个统一的概念，下面列举一些国内学者的观点。观点一：弱势群体是在遇到社会问题的冲击时，自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体。观点二：弱势群体是指在城市中那些被排除在社会经济发展进程之外，不能享受到社会经济发展的成果，生活处于困境中的人。观点三：“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念划等号，但至少是高度重叠的。通过以上各位学者的定义，我们可以看到，很少有学者从法学角度分析弱势群体的。这与社会经济的发展是密切关联的，传统上弱势群体的出现更多的是因为经济能力弱势的原因。 二、法学角度下弱势群体的概念分析 弱势群体是指在经济能力和权利能力上处于弱势地位，正常生活得不到保障的人组成的一个动态的集合。现有定义多倾向于从经济角度进行定义，这是与我们国家所处的发展阶段有关。由于经济上的弱势，导致其在社会上处于弱势地位、物质生活贫困、在市场竞争中处于劣势地位、容易受歧视等。但我们不能忽视现代弱势群体所具有的另一个重要属性——权利能力弱势。权利能力弱势是指一国公民由于受到法律、制度、政策等排斥，在本国不能享有正常的公民权利或基本权利得不到保障。 （1）从权利角度分析弱势群体的必要性。各学科由于研究方法、理论范畴不同，则对同一个问题的切入角度和研究思路必然会产生差异；不同的学科，有不同的的理论框架，也有不同的理论命题。对于弱势群体的研究，经济学、社会学、社会政策学及伦理学都有不同的研究方法，同样在法学视角下，也有其独特的研究角度。我们在法学领域中，则以权利为线索分析弱势群体。从权利角度分析弱势群体是由法学学科的自身特征所决定的。从理论进入现实生活，法学复杂的内容变成了两大部分：人们享有的权利和应该承担的义务。有权利必有义务，二者不可分割，义务的另一面必然是权利，现实生活中，弱势群体因为被边缘化，权利常常得不到保障。“法学对权利的关注程度表明一个社会对法律和权利的信念程度。因为权利理论说明一个社会的信念，或相信作为自己信念的信念。这个信念既是法律的，也是权利的。因而注重对权利的研究，既有助于法律信念的树立，也有助于权利观念的增强。如果法学不关注权利，就难以建立起政府和民众的权利观念，引起政府和民众对权利的重视，正确指导他们对权利的认知、尊重和实践；如果它不导向和督促法律对权利的捍卫，那就难以建立人们对法律的信仰和依赖；如果它不致力于权利的呼唤和追求，它将因泯灭自己的责任感和使命感而难以立足社会。”对于弱势群体，法学看到的是对其权利保护的需要。权利提供了一个在法学领域中研究社会弱势群体的视角，同时也为我们概括、归纳、提炼法学中社会弱势群体本质特征提供了逻辑出发点。（2）弱势群体的权利能力之不足。首先，弱势群体在权利的享有上处于弱势地位。其一，立法是权利的初始分配，在权力分配中能够获得多大的份额，对于一个人的社会地位具有重大影响；由于弱势群体处于社会边缘，表达利益的声音小、渠道有限，影响立法的能力很小，因此，弱势群体在权利初始配置的立法上就处于弱势地位。其二，经济体制转型，在激烈的市场竞争中，一部分人被淘汰下来，形成社会弱势群体；最明显的例子便是城市下岗职工。其三，国家政策缺位。政府作为社会公平的维护者，本来应该努力保持一种平衡，但是，许多地方政府为了突出发展成就，在公共资源的配置上厚此薄彼，越是重点学校越重点投入，越是示范地区越加大投入，加剧了弱势群体的不利形势。其四，由于体制原因，社会弱势群体在权利的享有上处于不利地位；例如为人们长期所诟病的户籍制、城乡户口二元制，一方面限制了弱势群体提高自己的经济地位；另一方面是赤裸裸的权利歧视。其次，社会弱势群体在权利的实现上处于弱势地位。“权利的享有”到“权利的实现”之间有一段距离，享有权利并不等于可以实现权利。权利的实现受到内在和外在两方面的影响。内在方面，如弱势群体可能不知道自己有权利可以行使，最简单的例子是边远山区的学生不知道自