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浅议如何完善公路工程项目概算对策摘 要：近年来，公路工程项目超概算现象非常普遍。本文就如何降低工程成本、避免项目突破预算，完善公路工程项目概算管理提出一些措施，希望有所作用。 关键词：完善；概算；招标；限额；合同；变更 近年来，随着经济的大幅度变化、工程建设变更，加上设计理念、技术标准、规范等的变化，再加上国家政策性的调整，使得公路工程原批复的初步设计概算与项目实施所需的投资存在较大的差异。这就势必导致项目审计无法下结论，项目竣工验收无法进行。为了加强对公路工程建设项目控制和管理，必须完善公路工程的项目概算。 一、做好项目的前期工作 前期工作包括项目确定立项到提出开工报告为止的各项工作，涉及到项目的预可研、工可研的编制，协作配套关系的落实，勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序，包括考察立项评估谈判阶段的工作，北欧国家非常重视项目的前期工作很值得借鉴。——而我国建设项目前期工作的时间约占从立项到完工所用时间的三分之一，如若中途被迫停建缓建，工期会受到拖延，工程受到严重的影响。曾有一篇《文摘周报》刊登的消息：我国吉林省某公路项目，违背常规，搞边设计边施工边立项的三边工程，结果概算为58亿元的工程搞得一片狼藉，给国家造成几亿元的经济损失。由此可见，切实重视项目前期工作，采取科学的民主决策对确保项目不突破概算至关重要。 二、施工图设计阶段的概算控制 施工图设计要保证对初步设计的延续。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5％～2％，但对工程造价的影响可达75％以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，能有效降低工程造价10％。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。 （一）推行设计招标，择优选择设计单位 积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。 （二）开展限额设计，有效控制造价 积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。 当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据建设经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等)，并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。 （三）采用合同措施，有效控制造价 针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款．如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5％)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。 三、工程实施阶段的概算控制 （一）公开公平公正实施招投标程序 要严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目必须公开招投标，提高招标过程的透明度，减少暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标，既可以保证工程的质量，也可以降低成本、有效控制施工阶段的工程造价。从建设经验看通过公开招投标使得所有类型的工程造价均有较大幅度的降低。 （二）强化合同管理 合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。对于建设规模不大、技术不太复杂、工期不太长、图纸完备的工程，总价应一次包死，不留活口。技术复杂、建设规模大、跨年度的工程，合同管理中宜采用国际通用的合同文件或建设行业主管部门制定的合同范本，明确控制工程造价的具体条款，规范签订合同各方的权利、义务和职责，严格控制造价。 工程承包是一种商业行为，通过签订合同，承包人负责为发包人按期、保质、保量完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。因此，合同文件是建设单位和施工单位双方共同执行的具有约束