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浅议高校贫困生认定工作摘 要：高校贫困生认定工作是资助工作的首要环节，直接影响资助工作的开展和落实。本文探讨了新形势下，高校贫困生认定工作的现状、存在问题和提出的几点改善对策。 关键词：高校；贫困生；认定 近年来，随高校并轨招生和新的缴费政策的实行，高校贫困生问题日渐显著。国家、政府和社会对教育事业的投入也在逐年增加，对高校贫困生尤其关注，逐步建立起以“奖、贷、助、补、免”为主要内容的相对完善的资助体系。同时，各大高校也广泛利用社会资源，引进了大量社会慈善基金。在这种形势下，贫困生认定作为高校资助工作的首要环节，是保证国家、政府和社会各项资助落到实处的前提，并直接影响到贫困生资助工作开展的效率及资助效果。做好贫困生认定工作，是高校资助工作的根本和关键。 1 高校贫困生认定工作现状 根据教育部2007年出台的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，贫困大学生是指在国家招收的普通高校本专科学生中，由于家庭经济困难，支付教育费用有困难或无力支付教育费用的学生[1]。但此界定较为模糊，需要在实际认定工作中根据具体情况将其细化，并成为可衡量化的标准。当前高校贫困生认定工作中普遍都采用以下标准和方法。 1.1 认定方法 学生生源地认定和高校自身认定相结合的方法是当前高校贫困生认定中主要采取的。由学生生源地民政部门或父母所在单位出具证明，对学生家庭经济基本情况及贫困程度进行说明，高校以此为参考依据，成立由辅导员、学生组成的班级和年级评议小组，结合其在校生活学习情况进行评议。评议结果公示后，再通过学院、学校认定工作组审核，贫困生及其贫困等级最终得以确定。 贫困等级一般分为三个级别：特别困难、困难和一般困难。特别困难是指家庭没有收入来源，基本上靠借债上学，无力缴纳学杂费，在校生活水平处于当地最低生活保障线以下的学生；困难是指家庭收入很少，并有相当数额的债务，只有能力承担一部分学杂费，其基本生活费接近于最低生活保障线；一般困难是指家庭有一事实上的经济基础，但因突发变故，发生局部性或暂时性困难，需要借贷缴费[2]。 1.2 认定标准 从贫困生认定标准上看，目前我国高校贫困生认定主要依据以下几个方面[3]：（1）孤残学生、烈士子女和优抚家庭子女以及城市低保职工子女；（2）父母一方去世或失去生产或生活能力的单亲家庭学生；（3）个人患有较大疾病，需支付昂贵医疗费用的在读学生；（4）需重大经济支出家宅，家中有患重病的直系亲属，常年需要支出看病费用；（5）来自革命老区或边远地区，父母双方务农，家中有两个或以上兄弟姐妹正在接受非义务教育；（6）遭遇严重自然灾害或意外事故而使家庭经济收入严重减少以致无法支付学费的学生。 2 高校贫困生认定工作存在的问题 2.1 认定方法系统性不强 当前高校贫困生认定工作往往在某一方面的因素或标准上过于偏重，而缺乏系统全面的，可持续的标准和制度。 从具体工作开展上来看，高校主要依据经济层面上的三个方面因素来认定是否贫困生，具体为：学生学习生活开支情况、学生家庭收入状况、生源地与学校所在地的最低生活保障标准。据此也产生不同的认定方法：（1）依据学生个人生活开支情况来认定。这种方法主要以学校所在地和生源地的学生平均消费水平做为比较基准，学生开支情况低于平均水平者，即被认定为贫困生。此法可以直接反映学生经济状况，但不利的是，它只偏重物质消费，而把教育消费中同样重要的精神消费和文化消费忽视了。（2）依据学生家庭收入状况来认定。即学校从生源地政府和相关部门对学生家庭经济状况进行了解和信息收集。但这只能够静态地反映出学生家庭消费结构、消费水平与收入的变化，并且和生源地相关部门的调查工作客观与否相关甚紧。（3）依据最低生活保障线对比来认定。将学生在校学习和生活的消费水平与学校所在地居民最低生活保障线对比，处于最低生活保障线边缘的为贫困生，处于以下的为特困生。（4）综合认定法。该方法对多方因素进行全面综合考察，以学生在校期间消费状况为主要考察对象，辅以其家庭经济状况、缴纳教育费用情况，再与本校大学生平均消费水平进行对照，最终确定认定标准。此种方法因其具有较强的可信度和真实性，被目前大多数高校广泛采用。 2.2 贫困证明可信度低 生源地和高校共同组成了贫困生认定的主体。而在实际情况中，生源地民政部门或父母所在单位相对于学校更为了解学生的家庭经济状况，尤其是新生。故一般在高校贫困生的认定工作中，都要求学生生源地乡镇级政府和县级民政部门出具学生家庭经济困难证明。由于尚未有任何相关法律、制度对相关部门开具贫困证明的客观性进行约束，故村委会、乡镇相关部门在不违反原则的情况下，为使村民获取利益，常轻易为本地学生开具贫困证明，致使贫困证明泛滥，甚至家庭条件较好的学生因人际关系活络而