浅议高校资金使用效益存在问题及解决对策.doc

浅议高校资金使用效益存在问题及解决对策摘　要:我国高校财务运作体制存在一系列弊端，主要表现在高校产权虚置、利益不兼容、缺乏有效的信息反馈与监督机制。此外，当前高校教育资金紧缺，有限的资金并没有得到最大限度的合理使用，甚至存在着浪费。高校资金使用应同现代企业一样，讲究资金效益管理。通过构建高校教育资金效益评价体系以及加强高校内部控制等，可以解决高校教育资金使用效益的问题。 关键词：效益；资金；监督；管理 中图分类号：G647.5　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）14-0137-02 一、高校资金使用效益的含义 资金使用效益在人们的观念中通常是指一定的资金投入产生更多的回报，或一定的回报需要更少的资金投入。资金使用效益的这一界定对于高校财务来说应从两个方面理解:一是一定的资金使用得到更多的教学资源，包括人力和物力资源；二是一定的教学资源需要更少的资金投入。 对高校资金使用效益作此界定过于狭义，高校资金使用效益不仅仅是指资金的投入产出问题，更应包括人力和物力等教学资源的使用效益。如利用有限的资金按当时的市场最低价取得了某项教学资源，但取得以后没有有效使用，或是使用数量和质量很低，这也属于资金使用效益不高的范畴。为此，本文对资金使用效益的分析是建立在广义基础上的。 二、我国高校资金使用效益存在的问题 1.资金使用注重传统的节约，而不重视决策节约 资金使用的传统节约是指资金使用过程的细节节约，如在办公室或教室应“人走灯灭”，用水时“人走水关”等。高校资金规模日益扩大，传统的节约仍然具有现实的意义，但从影响资金使用效益提高的因素分析，更应注重决策的节约。可以说在目前的高校，决策的节约是最大的节约。高校有限的资金用于配置何种教学资源，其流向、流量的科学、合理直接决定着资金的使用效益。 2.资金使用存在明显的攀比效应 不同的高校由于其管理模式、学科特点等差异，相应会导致资金使用的结构性差异，但比较不同高校的财务支出结构与方向，则存在着明显的趋同倾向，趋同的重要原因之一是攀比效应的存在。从高校层面看，高校需要配置何种资源受其他高校目前已有资源的影响，高校决策层面在决策时，甚至会超过参照高校。从部门层面看，相关部门在申请资源使用时，参照的是相关高校的现存情况，比如目前该部门有几个人、配备了什么样的设施与设备，而不会比较其背后因管理模式的不同而存在的任务差异。资源配置不是受制于承担的任务，而在很大程度上受制于攀比效应的结果，资金使用效益不可能很高。 3.重视资金的使用效益远胜于教育资源的使用效益 高校作为一个人力资本高度聚集的单位，具有提高资金使用效益所必需的管理素质，但在高校的财务资金的运作过程中，一般较为重视狭义范围的资金使用效益，即重视以最少资金投入获得更多教学资源的问题，而对通过资金媒介所取得的教学资源的有效使用重视程度相对较低，这是目前高校教学资源使用的有效性相对较低，闲置、浪费现象较为严重等问题的重要原因之一。如果说对高校在人力资源使用方面是否存在冗员还不太好定性，那么在物力资源使用方面就表现得较为明显，资产有效使用低、财产管理不清甚至混乱并非个别现象。 4.财务部门的相对重视与使用部门相对轻视并存 高校财务资金使用过程中又一普遍的问题就是财务部门相对重视资金的使用效益，而使用部门相对轻视。受于国有单位产权虚置下管理不到位的影响，国有高校在资源使用过程中存在着资源使用效益与部门和个人利益呈逆向调节的利益机制，即部门占有更多的人力和物力资源，在有助于其更好、更快完成承担的工作任务、获得激励的同时，也可以减轻每人承担的工作量，而资源的占用成本并不需要其承担。受此影响，相关的资金使用部门和个人会首先考虑争取更多的人力或物力资源，以减轻其工作量或更方便地完成其承担的工作任务，争抢有限的资源，而不管资源的使用效益，这也就使其成了一个较为普遍的现象。 三、对高校资金使用效益存在问题的解决措施 1.建立资金使用绩效评价制度 学校教育资金开支项目繁多,最基本的有招生经费开支、教学经费开支、德育经费开支、教学管理(服务)经费开支、推荐就业经费开支、科研经费开支等。要对学校教育资金使用效益做出评价,最好的方法就是构建指标进行评价。评价的方法,通常使用比较法。有比较才有鉴别。比较方法基本上可分为两种:：纵向比较法，就是将评价项目的资金使用效益与本校以前开展过的相同项目的资金使用效益作比较,看比以前是提高了还是降低了；横向比较法，就是将被评价项目的资金使用效益与其他学校(最好是相同类型的学校)开展过的相同项目的资金使用效益作比较,看本单位的效益是处于较高水平、中间水平还是较低水平。 2.构建信息披露平台 教育经费信息的披露显得尤为重要,通过信息披露可以增加高