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浅谈我国行政管理支出增长成因及对其建议摘要：政府支付行政管理费以确保其履行最基本的职能，实现维持社会秩序、提供公共服务的目标。改革开放以来，我国行政管理费规模过度膨胀、增速过快。本文从理论基础到现实因素、从合理与非合理两个层面着手剖析了这一现象，并整合出相应建议和举措。 关键词：财政支出；行政管理支出；增长成因 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必须的费用，是纳税人必须支付的成本。[1] 一、行政管理支出概况 绝对值上，随着我国GDP、财政收入逐年增长，财政支出总体上升，行政管理费始终增加，1978年52.9亿元涨到2006年7571.05亿元，增速约为年均20%。相对值上，如图1，有20年大于收入增速、支出增速，这会制约预算平衡目标的实现，不利于财政收入正常分配政府各项支出，也表明行政费大量挤占其他领域的资金。 二、行政管理支出增长成因分析 (一)理论因素[2] 1.瓦格纳法则。瓦格纳认为随人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比重相应提高。 2.官员行为增长论。尼斯克南认为官员是效用最大化者。为了效用最大化，竭力追求机构最大化，官员们的权力也就越大。提供公共品过程中，因缺乏竞争公共部门服务效率低下；官僚行为的成本较高。 3.利益集团增长论。公共选择理论认为利益集团的存在，尤其当利益集团、官僚和被选出的代表所组成的“铁三角”关系存在时，政府预算规模必然庞大。 上述理论为国家行政管理支出合理增长提供了依据，但实践中往往会超出理论限定造成非合理膨胀局面。 (二)现实因素——合理因素 1.经济水平。改革开放以来，我国GDP持续增长，客观上要求社会将与之适应的一定比例资源用于满足日益增加的社会公共服务和基础设施需求。GDP上涨带来财政收入增加使财政蛋糕变大，行政管理费必然增加。 2.价格水平。社会陷于通胀，政府采购、资源消耗、公务员工资水平等支出自然会增长，行政管理费不断膨胀。自改革开放，我国就经历了多次通胀。 3.经济体制。计划经济体制下国民经济的发展是通过指令性和指导性计划来管理、调节的。自社会主义市场经济确立，新体制对政府职能提出新要求：适度宏观调控解决市场失灵，打造开放型责任型政府。这会增设新的部门、人员等，但旧体制下一些职能领域未彻底消除，行政支出自然增加。 (三)现实因素——非合理因素 1.政府职能范围不明晰。政府活动范围取决于其职能范围，后者决定行政支出规模。我国政府职能越位、缺位现象严重：一政府管得太多，如经济方面。二政府在教育、社保等领域管得不够，很多服务需求未得到满足，职能范围的混乱必致行政管理支出不明确。 2.政府运作低效。一政府机构设置不合理。行政机关数量决定行政规模，后者决定行政支出规模。我国是五级架构垂直管理模式，机构冗杂。二公务员设置问题。行政人员数量越多经费越大。公务员2011年达到689.4万，近两年年均增长15万。“等靠让”现象引发行政费二度扩大，且公务员过分强调自身利益最大化。三行政费使用效率低。大量公务经费投到 “三公”、形式化工程等，使行政费畸形膨胀。 3.体制建设问题。一预算制度问题。财政预算编制不细化，不利于有效监管其执行；虚报预算普遍，执行中随意性大；传统基数预算的形成和增量多少取决于政治上的讨价还价；虽已实行零基预算，但未改变预算过程和结果。二监管机制不健全。人民代表大会对资金流向、官员作风等监督不足；完善的财政内部控制、资金授权审批等制度缺失[3]；责任追究机制不健全。 三、控制行政管理支出规模的建议 (一)加快经济体制改革 加快转变经济发展模式，健全市场经济体系，尽快消灭掉计划经济时期残留的政府职能，解决行政组织结构上的重叠问题，压缩行政管理支出规模。 (二)明确政府职能领域 市场经济下，政府应主动退出竞争领域，发挥市场配置资源的作用，避免政企不分；要有效发挥宏观调控功能及时解决市场失效；要加大对社会性领域的投入。 (三)提高政府运作效率 一优化政府机构设置。裁减冗余机构，实施“扁平化管理”模式，避免多头领导和责任推诿。二改进公务员设置。增强人员编制的科学性，精简冗员，建立完善公务员培训考核制度。三增强行政费运用效率。以法律手段完善政府采购制度，使其公开公平，规范行政支出。 (四)完善体制建设 一健全预算制度。细化部门预算编制，公开其编制、执行情况，推广零基预算，强化预算约束力度。二建立完整财政监督法律体系。出台法律使人民代表大会对政府的监督更规范全面