涉农征地拆迁专项预防工作报告.doc

涉农征地拆迁专项预防工作报告近年来，为建设社会主义新农村，中央和各级地方政府加大 “三农”投入的力度。然而随着惠农政策、惠农项目和惠农资金的落实，涉农职务犯罪也呈明显上升趋势。为深入落实党中央、北京市委关于深入推进社会主义新农村建设的各项要求，根据高检院和市院党组的统一部署，北京市昌平区人民检察院结合区农村发展，以及涉农惠民领域职务犯罪多发引发社会矛盾突出，特别是征地拆迁和小额工程领域案件多发的实际情况，在全区重点围绕涉农征地拆迁开展专项预防工作。 一、2012年昌平区拆迁工作基本情况 1.昌平区征地拆迁项目总体情况 目前，昌平区2012年度共有在拆项目30个，拆迁许可总建筑面积共计707.4万平方米，其中住宅面积366.8万平方米，非住宅面积340.6万平方米，拆迁住宅户数1.0267万户。 截止到2012年4月底，已完成拆迁建筑面积536.1万平方米,住宅面积299.9万平方米，非住宅面积236.2万平方米，住宅户数7980户。未拆迁建筑面积171.3万平方米，其中住宅面积67万平方米，非住宅面积104.3万平方米，住宅户数2287户。 今年已完成在拆项目41.2万平方米,其中住宅面积21.7万平方米，非住宅面积19.5万平方米，住宅户数318户，非住宅8处。 2012年市政市容委主要实施的拆迁项目为：回昌东路、110国道二期、北苑东路、七星路、回昌路、七北路、陕京三线、四场路。 2.昌平区征地拆迁的运作流程 启动部门。一般是由项目主体来启动，比如：轻轨、道路、公益等项目，由区政府、市政管委启动；沙河巩华城，由北京市土储中心委托沙河镇启动；未来科技城、创新基地等项目，均为一级开发项目，由未来科技城建设公司、北京振邦承基开发建设启动。 涉及单位。启动部门涉及区政府、市政管委、住建委、财政局、土储中心、规划局、园林绿化局、水务局、镇政府、一级开发公司等多部门，还有拆迁公司、评估公司、审计公司等中介公司。 资金来源。根据项目的不同，资金来源也不同。如：房地产开发项目，一般是土储中心拨钱；市政委拆迁项目，高速公路项目由首发集团拨钱，区内道路由区政府、区财政拨钱；巩华城、未来科技城均为一级开发项目，由土储中心拨钱，同时区里也协调融资平台进行贷款操作。如果区政府根据经济发展需要，对征地补偿款低于市场价的则由区政府从财政拨钱补差给开发公司。 资金拨付。一般通过协议，委托拆迁公司全权负责。目前，一般是将征地拆迁补偿款拨付到镇里的专用账户，根据项目单独记账，经过评估、拆迁、审计公司确认，由镇政府发放拆迁补偿款。昌平区目前基本执行“9+Ｘ”补偿方式，9当中30%给老百姓，70%作为村集体积累资金，Ｘ是操转资金（即老百姓的养老、社保、医疗等），村集体征地拆迁款上亿的村不少，比如回龙观、沙河、东小口、北七家等村集体资金巨大，存在潜在的风险。 中介公司（评估、拆迁、审计公司）。涉及住建委拆迁，对于中介公司的选择，一般是在入围的二十几家公司当中，通过公开招投标选用。入围公司的选择一般采取非公开的评审方式，对申报公司的业绩、资质等进行评审。涉及市政管委拆迁，对于中介公司的选择，如果项目前期手续、时间条件具备，则通过招投标的方式确定中介服务公司；如果项目时间紧任务重，则根据区政府要求和安排；对于工期紧迫、前期手续不具备的项目，则直接委托中介服务公司。 二、在调研过程中发现涉农征地拆迁存在的主要问题 拆迁工作在全区各部门、各镇（街道）的共同努力下，取得了阶段性成果，但拆迁中也出现了一些问题，主要表现在以下几个方面。 1.拆迁补偿成本居高不下，存在区域不均衡问题 在征地拆迁中，由于征地拆迁前后时间不同、征地拆迁项目不同、被征地拆迁的土地和房屋的位置不同等原因，经常出现相邻几个村的征地拆迁补偿标准不一致，甚至差距过大。容易造成部分被征地村民心理失衡，并出现不满情绪，引发群体上访。比如：国家科技创新基地、京包线工程和六环路建设均占用了昌平区马池口镇楼自庄村的土地，但三个工程的补偿标准不一致，很多村民对此表示质疑。又如沙河镇，在我区规范中拆迁补偿低于相邻的东小口镇，两镇相邻，政策不同，这种不同区域、不同项目之间补偿标准存在不均衡而攀比的情况，都导致了被拆迁人要求获得更多补偿金额，最终增加了项目的整体拆迁成本。加之，受以往拆迁观念误导、政策执行力偏弱、安置房源不足等因素影响，有些项目在正常评估补偿之外的一些补助、奖励标准不够公开透明，拆迁补偿成本在不断“协商”中仍有继续攀升的趋势。 2.各拆迁项目普遍存在私搭乱建等违法建设问题 我院办理本区农村拆迁过程中因抢建违建发生的重大责任事故案件7件13人。如2010年2月，我区北七家镇鲁疃村就发生了为多得补偿款抢建房屋，四人死亡、三人受伤的惨剧。从我区的