现代高职院校制度建设探析.doc

现代高职院校制度建设探析［摘要］立足高职院校办学定位和实际，探索现代大学制度建设，对于推进高等教育现代化和高职院校可持续发展具有重要意义。建设现代高职院校制度是指建立与高职院校所处的特定政治、经济、文化背景和服务面向相适应，切合高端技能型专门人才成长的规律、特点，着眼于处理政府、行业、企业与高职院校之间以及高职院校内部各种关系的规则体系，其基本特征是体现中国特色、职教特色，突出行业、企业参与，具有系统性。完善内部治理结构是高职院校现代制度建设的重要任务，当前应着重加强学校章程建设，完善党委领导下的校长负责制，创新与行业、企业的合作机制，改革人事分配和绩效管理制度。 ［关键词］高职院校现代学校制度建设中国特色 ［作者简介］赵玲珍（1965-），女，江苏丹阳人，常州纺织服装职业技术学院院办、党办主任，副教授，主要从事高职教育、教学管理工作。（江苏常州213164） ［中图分类号］G718.5［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）21-0023-02 建设具有中国特色的现代大学制度，是中国高等教育现代化的必然要求，也是高校自身可持续发展的根本出路和必然选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》已把“建设现代学校制度”纳入其重要的战略目标，把落实学校办学自主权，完善大学内部治理结构，加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价作为重要任务提了出来，并部署开展现代大学制度改革试点工作①。政府、社会和大学已经就大学治理模式需要现代化转型、转型发展的基本方向和路径形成了基本一致的看法。 然而，目前对于现代大学制度建设的理论和实践研究，似乎更多地关注研究型大学或教学研究型大学乃至重点高校，作为占高等教育“半壁江山”的高等职业教育，在这一问题上还未得到应有的重视。而事实上，无论是从高职院校制度建设的现状，还是从推进高职教育办学体制改革的趋势来看，如何立足高职办学定位和实际，探索既体现职业教育特色，又体现高校育人功能的中国特色的现代高职院校制度，无疑是很有必要而又十分迫切的。本文中，笔者着重从完善学校内部治理结构的角度，对现代高职院校制度建设的现状、内涵与特征、主要措施等方面进行粗浅分析。 一、现代高职院校制度建设的现状 建设现代高职院校制度，首先要立足现实，基于当前发展阶段。由于历史和现实的诸多原因，高职院校现代大学制度的建设与国内本科院校相比相对滞后，大学文化和大学精神方面的东西相对薄弱。主要表现在以下方面： 1.在观念认识层面。无论社会还是学校内部，对于高职院校制度建设重要性的认识都还比较模糊。一方面，一些人往往认为现代大学制度的建立，主要是那些重点高校的事情。高职院校当前主要抓的是硬件建设、教学质量、招生就业、专业课程建设等立竿见影的工作，抓现代大学制度的建设既缺乏现实基础，又缺乏内生动力和现实的迫切性②。另一方面，高职院校“依法治校”的思想尚未深入人心，对制度的敬畏和遵从不够，制度制定与管理过程中的随意性、盲目性相对较大，建立起来的制度往往在执行的时候落不到实处。特别是在中国现阶段的改革还未彻底触及高等教育之时，计划经济体制下的痕迹在高职院校还比较明显。 2.在办学定位层面。高职教育作为高等教育的一个类型，具有高等性和职业性的双重属性。高职院校行政归口管理为高等教育所属的各级教育行政管理部门，而又属于职业教育的范畴，这往往使高职院校的处境较为尴尬。外部管理上，地方高等教育和职业教育行政管理部门对高职院校似乎两头都管，又两头不着落；内部管理上，由于近几年高职院校办学规模快速扩张，许多学校疲于应付硬件建设，无暇深入、系统地研究和建立符合自身办学特点的制度，许多制度建设更多地仿效本科院校，与职业教育的办学定位和功能要求不相匹配。相对普通高校，高职院校与产业、企业联系也更为直接、更为紧密，更加需要建立灵活开放的办学机制，促进企校“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”，而体现政府集权的高等职业教育行政，使得高职院校的自主空间相对狭小，也限制了高职院校的手脚。 3.在制度文化层面。大多数高职院校由于办学历史较短，制度文化建设相对缺失，制度的结构内容比较陈旧、封闭，不成体系，与工学结合人才培养模式改革不相匹配。从法律上来讲，我国关于高等职业教育的法律只有《职业教育法》和《高等教育法》两部，而且这两部法律对高职教育的针对性不强，高职院校制定章程的还很少。除了党委领导下的校长负责制以外，对高职院校内部治理结构的其他方面还缺乏明晰的规定，权力过于在学校行政层面集中，学术权力的发挥没有相应的运行机制；真正实施两级管理的学校还很少，院系一级基层组织多处于执行层，缺乏活力和自主发展的能力③。 二、建设现代高职院校制度的内涵和特征 现代大学制度本身是