论旅游开发经济风险及其防范.docVIP

论旅游开发经济风险及其防范摘　要：“十一五”规划期间，中国旅游业发展迅猛，旅游开发领域成为高利润的投资热点领域，而有关旅游开发行业的深层次的经济运营风险，则较少涉足。就旅游开发行业所面临的内外部发展环境风险、竞争力贫弱风险、国有资产流失与体制管理风险、旅游开发利益分配机制不均衡等风险，做出相应的机理分析并尝试提出相应对策。 关键词：旅游开发；经济风险；防范对策 中图分类号：F592.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0162-06 中国具备令人羡慕的世界上最大规模的旅游资源存量。截至2010年底中国世界遗产资源有40处，居世界第三，发展中国家第一位；世界非物质文化遗产数量29项，居世界第一位；世界地质公园22处，世界“人与生物保圈”保护地28处；中国已拥有7个批次共计208处国家级风景名胜区，国家级自然保护区309处，国家级森林公园730处，国家级地质公园182处，国家级湿地公园38处，国家级水利风景区370处，国家级生态示范区389处，国家级文物保护代为2 352处，国家级非物质文化遗产1 175处，AAAAA级旅游景区79家 [1]。但是，该行业领域内的实际经营效果却不能实现与其旅游资源大国地位相对等的旅游吸引力：中国入境旅游业的发展受到国际经济走向的跌宕影响非常明显，根本原因还是中国旅游资源的开发内涵深度的欠缺和旅游景区产品的竞争力匮乏。这是困扰旅游资源开发领域的产品内涵提升的深层次经济风险的表现。 中国旅游开发行业的四大部门，主要包括酒店业、旅行社业、旅游交通行业和旅游资源及旅游景区开发行业。四大部门的行业发展态势有所差异，以旅游资源开发领域所面临的竞争环境和行业转型风险最为严峻。当前，中国已经具备了接待更大规模的旅游客流的实际供给能力，截至2008年底中国已具备全球最大规模的旅游酒店接待存量[2]，并且旅游酒店业的国际化服务管理水平也已具备一定的国际竞争力；中国的旅行社业同酒店业一样也是最早适应国际竞争规则的行业领域之一，并且当前国际形势下，以锦江集团、中旅集团为代表的海外并购事件，足以说明这两个主要行业部门的发展已经在适应并尝试在国际领域获得发展。旅游交通行业属于国家交通行业发展的延伸部门，中国的铁路及民航领域都是高度国有化，并且宣布民航领域延期对外资本的开放，将在未来一定时期内继续享受国家产业保护政策的支持。至少旅游交通行业部门可以再多有一些时间提高国有品牌的发展机会。而在“十一五”规划期内，中国入境旅游整体发展增速相较于国民出境旅游发展增速缓慢的原因，归根结底还是中国旅游资源开发及景区产品的竞争力薄弱的问题。2009年中国首次出现旅游国际贸易逆差，中国国民在国外的旅游景点和旅游奢侈品消费方面达到人均900美元的水平[3]；并且中国传统的国际客源市场长期依赖于港澳台同胞，则更是说明中国的旅游资源开发领域内的产品内涵贫乏、旅游资源的吸引力辐射半径过短、旅游资源开发及景区运作的产业链条未能及时升级等，一系列不容忽视的行业经济风险。这些风险不是仅仅依靠旅游酒店、旅游中介服务和旅游交通就能解决的风险，而必须依靠提高旅游资源的核心吸引力，才能应对解决。 一、中国旅游开发与行业发展面临的深层次经济风险 以往有关旅游开发风险的研究[4]主要集中于对旅游资源开发及景区运营的生态风险领域的研究，也有一部分有关于旅游开发带来的社会文化风险方面的研究，就有关的旅游开发导致的经济风险研究而言，主要内容集中于旅游投资筹资领域内的风险投资研究，而就有关旅游开发行业的深层次的经济运营风险，则较少涉足。本文就旅游开发行业所面临的内外部发展环境风险、竞争力贫弱风险、国有资产流失风险、旅游开发利益分配机制不均衡等风险，做出相应的机理分析，并尝试提出相应对策：首先，积极倡导推进旅游资源立法进程，进而规范旅游资源依托型景区的所有权、经营权和监管权的分离以及转让经营权的操作过程；其次，呼吁把旅游资源及其环境综合价值的货币化评估方法，确定成为旅游资源依托型景区转让经营权的行业规范操作准则，进而为科学商定转让经营费用，防止旅游资源经济价值的流失；再者，重新调整旅游资源开发领域的综合管理权力结构及其考核方式，防止旅游开发经营领域的各方利益主体的权力、权益“冲突—内耗”关系。 1.中国旅游行业面临的外部竞争风险 中国当前已兑现旅游资源开发领域内的开放承诺：外商可以在中国投资景区，景区景点可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等新的模式。“十一五”期间的旅游景区经营权转让经营已经成为全国旅游资源开发实践领域的热潮，2008年底，在国际金融危机的国际投资减弱风险背景下，国家旅游局以云南省为试点制定了全球范围旅游开发招商引资刺激政策，已将开放程度下放至最底限，只要法律允许范围内的旅游开发投资行为都是受