谈谈农民工市民化、本地化、家庭化.docVIP

谈谈农民工市民化、本地化、家庭化城镇化的本质是实现人口由农村向城镇的转移，城镇化的最终目的是要为人的全面发展创造条件。城镇化的核心是人口的城镇化，城镇化政策的核心也应是促进人口的城镇化，城镇化战略就是加快推进城镇化。解决农民工面临的种种问题是城镇化战略的一部分，正确的选择是让进城的农民工留下来，让他们的家属进城来。因此，解决农民工问题的基本途径就是农民工市民化、农民工本地化和农民工家庭化。 一、农民工市民化 城镇化的基本路径是农民工的市民化，就是让进城务工经商的农民达到一定条件后成为本市的永久居民，而非永远地顶着“农民”的帽子，事实上他们中的一大部分长期生活在城市，不可能重新回到农村。他们已经是所在城市的一部分，城市也已离不开他们。宾馆、商店、街道、建筑工地、工业区和居民区到处都有他们的身影，让他们成为城市居民是再自然不过的事。 农民工市民化的本质是让已进城的农民工不管是在大中城市、还是小城市小城镇都能逐步享受与城市居民同等的福利待遇、享受同等的社会保障、同等的权利与义务，不再是城市的“边缘人”。所谓“化”是一个过程，是一个“改善”的过程，既不能一蹴而就，一个晚上就告完成，也不能等到22世纪。也不能只在小城市“化”，大城市就不“化”。有人认为，农民工市民化就是让农民工回到小城市和小城镇，在那里解决户籍问题、住房问题、子女教育问题和政治权利问题，实际上这是无法实现的，因为，小城市和小城镇难以解决如此多的就业和收入问题，如果能够解决，小城市和小城镇就变成大城市和中等城市了。农民工市民化的主要任务是在大中城市而不是在小城市和小城镇。 有很多人认为，农民工市民化就是解决农民工的户籍问题，户口问题一解决，其他问题就迎刃而解了。事实上，户口是一个形式，而附着在户口上的福利和保障才是基本内容。农民工市民化可从解决农民工的福利与保障入手，等到市民的福利与保障与农民工的福利与保障没有落差了，户口问题就容易解决了。 首先应该解决也最容易解决的是农民工的社会保障问题，养老保障、医疗保障、失业保障、最低生活保障等。在社会保障制度方面，主要是解决资金来源问题和流动人口社会保障的可转移问题。农民工的社会保障是农民工自己出钱为自己保障，并不需要政府出多少钱，他领到了工资，首先应缴纳一笔社会保障资金，当然，企业也缴纳一部分，实质上也是农民工的钱，只是渠道不同而已。政府只是制定制度，进行管理而已。应逐步创造条件，实现社保账户全国性可转移。在流动人员个人养老保险账户的可转移问题上应加快在农民工输入和输出大省之间进行养老保险关系转移的对接试点工作，在取得经验的基础上向全国推广。应尽快研究社会保障全国统筹问题，以使在农民工群体全面建立社会保障制度尽快成为现实。除农村人口流入地城市政府增加投入外，对于目前在一些地区出现的“双放弃”（放弃承包权和宅基地）换社保的做法，进行总结和研究，在完善测算标准和程序的基础上，在全国推行宅基地、承包地换社保的政策。 农民工的子女教育问题是城市政府不可推卸的责任。子女能够随农民工进城，说明其报酬能够支付全家人的基本支出。儿童的教育当然应是输入地政府的责任，不应该有任何的歧视。实质上这已经不是农民工的福利而是农民工子女的权益，应追究城市政府不作为的责任。 在住房方面，其伸缩性很大，要城市政府包下来也不现实，应多层面完善农民工的住房问题。制订解决外来务工人员住房的长期政策，参照城市住房公积金制度，制订并实行外来务工人员住房公积金制度，对建立公积金账户的外来务工人员允许其以公积金购房和支付房租；建设一批低标准的廉租房，向包括外来人口在内的无力购房的低收入群体出租。针对农民工住宿房源极其紧缺的现状，应采取多种渠道增加农民工住房的有效供应。在招用农民工较多的企业，应该充分利用自有职工宿舍或通过租赁、购置等方式筹集农民工住房房源。在符合规划的前提下，可在企业用地范围内建设农民工集体宿舍。向农民工提供的居住场所应符合住宅安全、消防标准和基本卫生要求，远离危险源和污染源。尤其是工程施工类企业提供的宿舍，应符合建筑施工现场环境与卫生标准有关规定。同时，在集中建设的农民工集体宿舍和专供农民工租用的住房，要充分考虑农民工的居住需要和生活成本，并适当配备必要的文化、体育设施等。在农民工较多的城市，政府应出资建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。也就是说，今后各城市建设的廉租房，应把符合进城条件的农民工考虑在内。 在户籍制度方面，应抓紧研究建立有序的准入制，进一步降低门槛，允许符合具有可靠职业和稳定收入的外来人口在经常居住地落户，引导流动人口融入当地社会。城市应该宽容、主动、创造条件去接纳农民工成为城市居民。鼓励家庭移民，家庭中凡有一人在城镇有固定职业者，允许其家庭成员落户。户籍制度改革的长期目标是实现城