农业推广私营化：买者自慎.pdfVIP

第3l卷 第2期 农业科技管理 vo1．31，No．2 2012年 4月 ManagementofAgriculturalScience nad Technology Apr， 2012 文章编号：1001—8611f2012)02—0059—05 农业推广私营化 ：买者 自慎※ 李仕宝 孙玉芳 (农业部科技发展中心 北京 100122) 摘 要 ：农业系统的改良需要 良好的信息和资讯，这一般由公共推广系统为农民提供。文章分析 了推动农业推广q-政府部 门角色 弱化和私营部 门功能强化的影响因素，剖析了推广私营化和商业化的案例及其警示性 ，指出了无论是从经济效益还是社会效益 的角度考虑 ，各国政府在农业推广 中的作用依然重要 ，并强调了政府与私营部门农业推广，买者 自慎。 关键词 ：农业推广；私营化 ；公共部 门；私营部 门 中图分类号 ：S3—33 文献标识码 ：A 长期以来 ，大家普遍认为农业推广在改良农业系 员支出过高，几乎 占用全部预算 ，这种制度岌岌可危。 统中发挥着重要作用 ，而且提供农业推广服务是政府 在现有框架下，虽然有些评估研究宣称向公共推广系统 的重要职责。分层管理、有固定职员的大型公共管理 投资收益率很高，但大多数在财力上不可持续[10】。 机构承担着多种角色，发挥着多种职能，产生了广泛 根据许多捐助者和国际组织所秉持的 “新政策议 影响，能够公平地对待客户并提供了强有力的管理系 程”，南北半球的许多国家都开始深度审视政府在社 统。然而，现在普遍认为 ，在为农 民提供服务、充分满 会 中的整体作用_l1，强调政府应减少干预 ，为企业发 足其需求方面，这些管理机构过于僵硬、反应迟钝 ， 挥作用提供 良好氛围。南半球的农业部门，需要符合 高成本换来的是低效益 ]。 其生产实际的法律 、土地和财政政策 ，而且政府的干 针对这些批评，世界上的很多国家 (或贫或富)开 预机制和措施要到位 ，以抵消市场经济对社会和环境 始探讨弱化政府角色 ，改善推广服务的供应问题。自 产生的不利影响。人们经常用经济理论、公共产品、私 2O世纪 8O年代 以来 ，无论是北半球的高收入 国家还 人产品等概念来决定公共财政应支持哪些造福公众的 是南半球的低收入 国家 ，都发生了重要变革 ，公共部 服务2[,111。 门和私营部门开始参与投资和提供推广服务。大家 就农业推广而言，提高农民参与度的说法往往显 认为，农民应该有机会从愿意并能够为其提供服务 得过时陈旧，在涉及改革公共部门的推广服务供应时 的部门获取资讯和信息。如果政府的参与弱化了，个 更是如此。那些改变现有推广模式和方法 ，使之更以 体专业人员会来填充这一缺 口，竞争会鼓励他们以尽 用户为导向的尝试也不尽如人意，在现有制度安排下 可能低的成本提供信息服务 【】。 撼动公共部门广泛存在的制度化更不可能。世界银 行推行的用 TV推广制度强化管理人员和专业人 1 改革的动力 员，被指责为强化了推广机构 “自上而下”的设置。公 在农业推广发展过程中，有几个因素推动了私营 共推广部门经常被指责为导向不清，组织不力 ，缺乏 部门的参与水平逐渐走高[6--9]，其中，最重要的动因可 积极有为的人才和适当的财力、物力 。此外 ，参与式 能是南北半球的公共支出逐渐减少。在有些国家，信 方法在实施过程中，一般不符合公共部门的组织习惯 贷结构调整所需的财政规定首当其冲影响到农业推