外交政策中的环境问题.pdfVIP

2008年6月 外交评论 Jun．2008 总第103期 F O R E I G N A F F A I R S R E V I E W No．103 外交政策中的环境问题 莫里斯·斯特朗 编者按：莫里斯·斯特朗(Maurice Strong)先生系前联合国副秘书长。曾任1972年联合国人类环境会议总干 事，1992年联合国环境与发展地球峰会秘书长。现任世界地球基金会理事会联合创始人兼荣誉理事长等职。本文 根据斯特朗先生2008年3月在外交学院的演讲整理而成，文稿未经本人审阅，略有删节。 我们正在步人一个新时代。在这个新的时代 该岛周围200海里的海域内有丰富的资源，这使得 里，环境以及与环境相关的问题将会是一个谈判、 中日在该岛上的矛盾越来越深。另外还有亚洲的湄 争论、潜在冲突中的基本问题，因此，把环境问题作 公河流经缅甸和老挝边界，穿过泰国、柬埔寨和越 为一个外交政策问题来谈，是很有必要的。 南，最终流人中国南海；美洲的科罗拉多河流经美 环境问题实际上并不单纯是控制污染，也并非 国的多个州最终流入墨西哥，现在已经不能满足墨 特指能源或工业等某个部门。这里所说的环境是广 西哥人用水的需求；南美的亚马逊河，大部分在巴 义的。真正应该对环境负责的恰恰是那些给环境带 西，也流经周边的厄瓜多尔等多个国家；非洲的尼 来影响的产业，如矿业、石油和天然气、能源、交通 罗河，主要由苏丹控制，但是对埃及的发展有至关 运输，等等。环境机构也不能直接参与管理，它们可 重要的作用；等等。世界上200多个跨国水系中，有 以提供指导和专业知识，可以监控，可以和其他部 13个水系(河流或湖泊)由100多个国家分享，因此 门一起合作，帮助确保它们的活动对环境有正面而 国家间在如何分配这些水资源上产生了矛盾。即使 不是负面的影响。那种认为环保部门可以直接参与 在国家内部这种矛盾也会出现，比如在中国。在这 环境保护的想法是不正确的。 样一个大国，把水资源从一个地区调到另一个地区 环境问题的国际化包含多个方面。 也会引发极大的争论。这些争论是国家范围的，但 第一，空气污染。随着经济的发展，发达国家和 是每一个国家范围内的问题都蕴含着国际意义。 新兴工业化国家在生产过程中不可避免地排放出 第三，疾病的传播。2003年国际上有很多国家爆 大量二氧化碳等有害气体，然而现在有一个趋势： 发了SARS，中国的疫情尤为严重。另外随着非洲移 发达的工业化国家，比如美国和加拿大把自己的责 民数量的不断增加，肺结核、疟疾、AIDS等疾病在其 任推卸到中国、印度以及其他发展中国家身上，把 他国家扩散的趋势也越来越明显。现在，人类面临 人们的注意力从它们的责任上转移开。这是不公平 的最大问题是传染病的暴发。 的，发展中国家在生产过程中确实产生了大量的废 第四，能源开采与研发。美国制定政策希望降 气，这是事实，可是发达国家经历的过程更为长久， 低对进口石油的依赖，于是对油气行业进行补贴， 因此产生的废气也更多。从这个角度来讲，发达国 并支持新能源的研发，比如用玉米制油。结果玉米 家应该承担更多的责任。 价格上涨了，进而给那些以玉米作为食物的人带来 第二，水体污染以及水资源的开发与利用。很 沉重压力。这说明美国～国的决策足以影响到世 多国际争端和冲突都是由这一问题引起的。在最近 界。因