信托法视角下的“合作托管造林”.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2008年第2期(总第107期) 信托法视角下的“合作托管造林 张军建 (中南大学信托与信托法研究中心湖南长沙410083) 摘 要：以信托法的视角论证合作托管造林的法律关系，通过信托制度与委托代理制度的比较，阐述合 作托管造林适用信托法的合理性及优越性，以及合作托管造林与民事信托兴起的关系。主张合作托管造林 适用信托法，其目的在于受托人的债权人等不得强制执行信托财产。受托人违反信托挪用、侵吞信托财产除 要承担信托法上的责任外，还要承担刑法上的责任。 关键词：信托；受托人；民事信托；合作托管造林 中图分类号：D922．282 文献标识码：A 文章编号：1008—695l(2008)02—0057—06 引 言 需要，虽然个别企业的不法行为给合作托管造林蒙 国家林业局在合作(托管)造林有关问题的通 上了一层阴影，但是我们不能因此而以一废十，不能 知中指出，“以多种所有制经营形式和多种投资形 全盘消极地看待国家鼓励社会主体参与林业建设和 式发展林业确属国家鼓励之范畴，而且要引导这种 投资的新模式。社会上之所以出现不少类似于亿霖 良好的发展势头，使林业保持持续快速协调健康发 木业的非法经营者，其关键在于监管制度不力，给一 展”。“社会力量造林在过去为推进我国林业建设 些非法分子钻了空子。为此《中共中央国务院关于 做出了积极贡献，在新的形势下，也必将发挥更为重 加快林业发展的决定》要求必须加强监督管理，严 要的作用。实施以生态建设为主的林业发展战略， 格执行有关法律法规制度，保护好投资者的利益和 林业的地位、作用和效益得到全社会的广泛认同，社 广大群众投资造林的积极性，保障社会公众投资造 会公众生态意识不断提高，对林业的关注程度和投 林工作的稳步推进。 资热情日益增强。”l1 据中国林业产业协会有关专 针对一些有不法嫌疑的合作托管造林企业立案 家介绍，“合作托管造林”通常的操作方式是，公司 侦查有一定难度，笔者了解了ch市公安经侦大队针 通过租赁、承包或以其他方式获取林地使用权及林 对在HN省颇有影响力的造林公司立案查处的部分 木所有权，转让给社会零散投资者；投资者再将林地 情况。据办案人员讲，以何名义立案确感困惑，最后 和林木委托公司经营，公司向投资者承诺几年后的 只好以注册资金不实立案侦查，其目的在于审查所 投资回报率。这种“合作托管”的市场化造林模式， 收资金在管理使用上有无违法问题。最后结果是不 既能让投资者、经营者和土地出租者受益，又能使国 得已在一个月内放人。还有一个不愿透露姓名的工 家获得生态效益，对于推动我国林业发展和生态建 商人员说，这种类似的案件查处起来非常棘手。一 设具有重大意义 。 是取证难，二是定性难，三是处罚难。因为这种类型 社会公众投资造林是林业发展的有效途径，也 的案件跨度大、时问长，要大爆发后才能进行查处。 是当前林业产业大发展、生态环境切实改善的迫切 前些日子，北京市公安局以非法经营罪对亿霖木业 收稿日期：2007—12—11 作者简介：张军建(1956一 )，男，河南开封人，中南大学法学院教授，巾南大学信托与信托法研究中心主任。 57 作了最终处罚决定。面对已构成严重的社会问题的 要特征就在于其林权证的真实性。即该林权证必须 合作托管造林，如何发挥法律的