提高义务教育均衡化机理探究及对策.docVIP

提高义务教育均衡化机理探究及对策义务教育的基础性、普及性和公益性从本质上决定了义务教育阶段的教育不具有竞争、筛选、淘汰的功能。基础教育普及的一个目的是为了保护弱势群体，维护教育公平，而不是区分优秀，淘汰弱者。而当今的“择校热”、“重点班”、“校中校”等现象却严重违背了义务教育均衡化发展的价值诉求，不利于教育公平的实现。 一、明确义务教育均衡化的内涵与追求 （一）义务教育均衡化的内涵 工业化发展的需要客观上要求高效率的人才培养模式，为提高办学效率，我国采取了对一些地区重点倾斜的政策，这在很大程度上是与教育的价值和政府的教育职能相违背的。教育是一种公共产品，公共性强调的是教育具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性。政府用纳税人的钱举办义务教育，理应向所有纳税人提供同等的教育，而不是根据公民的社会地位、经济地位提供不同等级的教育。学校之间教育质量的差距是客观存在的，这与历史发展以及学校本体努力有关，教育均衡化就是要努力缩小这一差距，加强对薄弱地区，薄弱校的财政支持力度。然而对重点校的倾斜政策却是人为地拉大了地区间教育质量的差距，在“效率优先”的前提下，这一政策当然无需过多苛责，但是在教育公平的范畴内，它是违背义务教育的根本目标的。 （二）义务教育均衡化之公立与私立的界限 当前各种补习班、“奥校热”、“考证热”已成为基础教育阶段儿童的一个噩梦，然而却又无可奈何，趋而从之。虽被国家令行禁止，但是作为获取优质教育资源的“敲门砖”，各种“考证热”、“择校热”之风仍屡禁不止、愈演愈烈。义务教育呼唤均衡化发展主要是对公立学校提出的基本要求。这里所谈的公立教育是与私立教育有着严格界限的。公立教育旨在保障公民平等的受教育的权利，它不具有竞争、筛选、淘汰的功能。私立教育仅仅是教育多样性和选择性的一个体现，旨在满足不同人群多样化的教育需求。学生可以在政府提供的公立学校中享受的基本的合格的教育，如果有更高的教育需求，可以在教育市场上，在多样化的私立教育机构、补习学校中去满足。私立教育多样化是体现着教育内容，教育特色上，譬如各种特长的专业发展训练，而不是建立在社会成员经济地位的差距上提供的有等级层次的教育。 二、关于义务教育发展失衡的原因研究 （一）社会经济发展不平衡 现阶段我国经济发展不平衡所造成的地区之间、城乡之间、不同行业和不同所有制之间的差距，是影响教育均衡发展的最重要的原因。经济发展的不平衡，使城乡的经济状况差异加大，并指出受教育已成为农民改变子女、家庭的命运的重要手段，但目前的就业形势影响了农村学生的在校率，这直接影响到农村义务教育的发展。 （二）师资配置不均 农村教师队伍质量差是城乡学校在教育质量上存在明显差距的一个重要原因。不合理的师资配置也是当前实现义务教育均衡发展的主要障碍之一，有必要制定符合中国国情的中小学教师政策以合理配置教师资源，实现义务教育的均衡发展。 三、实现义务教育均衡发展的对策建议 我国采取了很多分类指导及分步实施的方案和策略来推进义务教育均衡发展。限于各地的基础和条件不同，实现全国同步的义务教育是不可能。但是在一个区域范围内实现义务教育均衡发展是可能的。 （一）政府责任 政府应从宏观上调控义务教育整体均衡发展。政府应弱化对学校的直接管理，要赋予学校充分的自主权，发挥学校自身的积极性，从而进一步加强市场机制对学校教育的调节作用。在发挥市场机制调节教育的过程中，政府还应该尽快完善相应的教育及与教育相关的法律、法规，维护学校在市场中竞争的公平性。 （二）学校责任 应倡导多元化的办学理念。学校应针对学生的兴趣爱好，开设特色课程，充分挖掘学生潜能、全面发展每位学生的轨道上来。实行校长、教师“定期流动轮换制”。这样做不仅有助于保持学校间教师队伍的年龄、专业和性别结构的相对合理。而且有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相对平衡。 （三）社会责任 1.公众参与政策决策的广度和深度体现着公共决策的民主化和有效性的程度。参与的基本理由在于“官僚体制内的专家无法获得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正确的信息。因此，如果排除公众对重大决策的参与，将会造成政策上的失误。在教育领域中的政策决策的制定和实施过程同样需要公众舆论正确的督导。 2.树立以人为本的服务型行政文化。首先，在当今社会我国必须建立以人为本的服务型行政文化，改变官员的官僚主义作风，只有树立为民服务和以民执政的理念，才能使我国的公民，特别是处于弱势群体的农村儿童得到政府的服务。第二，加强对公众文化意识的培养。改变公众长期以来成的根深蒂固的文化理念，真正实现义务教育均衡发展，重要的是要树立正确的理念。这需要统一社会各界的思想，达成广泛共识，形成全社会关心、支持义务教育，共同推进义务教育均衡发展的