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从资源产品产业链条看资源税对循环经济影响摘要： 随着人们对资源保护和环境问题的重视，循环经济的理念逐渐为人们所接受，本文通过资源税改革影响资源产业链企业的行为以及资源产品的消费行为，分析资源税改革对循环经济的影响，揭示资源税改革对经济社会可持续发展的意义。 关键词： 循环经济；资源税；消费行为 中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）19-0184-02 1 循环经济的特征 改革开放以来，与我国的经济呈现高速发展的状态并存的，是资源的高消耗、环境的高度污染等问题。当人们普遍意识到资源的短缺与环境问题时，如何来调整人们的生产生活方式以改善生存环境，保护我们赖以生存的家园就成为人们关注的热点问题，循环经济的理念由此越来越被人们所接受。 目前我国学者对循环经济的解释大同小异，但是没有公认的定义。主要观点有：谢旭人认为循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，并称其为资源循环型经济。《谢旭人：发展循环经济 实现可持续发展》；马凯认为，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展观念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消耗、大量废弃”的传统增长模式的根本变革（马凯.贯彻落实科学发展观推进循环经济发展。人民日报，2004-10-19.]；周宏春认为，循环经济是通过废弃物和废旧物资的循环再生利用来发展经济，目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展（周宏春.循环经济:一个值得重视的发展趋势.新经济导刊，2002，(9).）。 可以看出，专家对于循环经济的界定虽然不尽相同，但是，循环经济的特征应该包括以下几个方面：一是要注重资源的节约和有效利用；二是要减少资源的消耗；三是减少废弃物的排放；四是实现注重资源的循环利用，实现经济的循环发展。 2 资源税改革对循环经济的影响分析 随着财政部、国家税务总局关于印发《新疆原油 天然气资源税改革若干问题的规定》的通知（财税[2010]54号）的出台，我国开始了新一轮的资源税改革，至2011年9月21日中华人民共和国国务院令（第605号），修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》于2011年11月1日在全国范围内实施。 虽然资源税的改革必将是一个循序渐进的过程，是一个系统工程，但此暂行条例的实施必将对循环经济的发展产生深远的影响。资源税改革对循环经济的影响是通过资源税的征收影响资源型产品产业链上企业的行为以及影响资源产品的消费行为达成的。 2.1 资源税对资源开采企业的影响 在资源的开采环节，开采企业为了追逐利润不愿意投入更多的成本进行资源的深度开采，“采易弃难”、“丢瘦捡肥”现象普遍，造成了资源在开采环节的严重浪费以煤炭开采为例，据2005年公布的数字，我国各类煤矿中，国有煤矿矿井回采率只有45%左右；乡镇和个体煤矿矿井回采率平均约15%~20%。（《煤炭浪费触目惊心，我国首次开展回采率专项检查》（经济参考报）新华网）。更有中国社科院发布的《2007年中国能源蓝皮书》指出，中国煤炭资源回采率一直十分低下，目前煤矿平均资源回收率为30%，不足世界先进水平的一半。美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回收率能达到80%左右。中国在1980-2000年的20年间，煤炭资源就浪费了280亿吨。由此可见，采用相应的机制遏制资源的掠夺式开采势在必行。 此次资源税改革，改变了资源税的计征方式，将石油、天然气由原来的从量计征改为从价计征，以原油、天然气销售额为计税依据，按照一定的比例税率征收。征收方式的改变，将资源税的税收收入与价格的变动有机的联系起来。以新疆为例，按照新疆2009年产原油2518万吨计算，从价计征后，石油资源税将高达62.95亿元，可以增收40亿元到50亿元。资源税的增收，从资源开采企业的角度看就是其减少的利润，这就迫使企业向内部要效益，提供资源开采的效率，尽最大可能的减少开采环节对资源的浪费。 财政部、国家税务总局关于印发《新疆原油 天然气资源税改革若干问题的规定》的通知（2010年6月1日财税[2010]54号）明确规定，三次采油资源税减征30%。从而明确了鼓励企业深度开采，提供开采率的导向。 新修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》通过增加开采企业的成本，鼓励深度开采的措施，能够促进资源开采率的提高，从很大程度上减少““丢瘦捡肥”对资源造成的浪费。另一方面，也会促使企业寻求、开发新的资源替代产品，或者，采取节能生产装置，提高资源的利用率和回采率，以达到充分利用资源的内在价值，实现资源价值的最大化。有利于保护资源，发展循环