个人信息保护的行政监管研究.docVIP

　　个人信息保护的行政监管研究 --第一章个人信息保护的基本界定 1.1个人信息的含义 个人信息从字面解释应为个人的信息,界定的主要难点在于个人信息有那么多,哪些是需要保护的,哪些是不需要保护的。有关个人信息的看法在学界有很多,主要有:一是个人隐私说,该学说认为个人信息应该被纳入到法律规定的个人隐私的保护范畴,作为法律规定的个人隐私加以有效保护,对此许多国家表示认同,并做了相关的法律实践,出台了隐私方面的法律法规,其中比较有代表性的法律法规是美国针对本国发展状况出台的《隐私权法》。除了这部专门针对隐私出台的法律外,美国对于个人信息的保护还体现在将个人信息的保护至于宪法这种国家的统领法中。宪法层面的保护至关重要,不仅仅体现在本身的保护层面,更体现在对于以后以及其他相关立法的指导作用和示范作用上。有本国学者认为个人信息是指人的大部分除了自己的家人和朋友外,不愿意或者不希望被其他人知道的事情,这些信息对其他人或者社会可能都是没有关系的信息,但却是当事人视为秘密的信息。二是识别说。这个学说在欧洲和台湾得到肯定,其中欧洲比较出名的《欧盟指令》和台湾《电子计算机处理个人资料保护法》都对个人信息做了相关规定。《欧盟指令》认为个人信息是有关自然人的能被识别和可以识别的所有信息。个人信息中的识别可以是间接的也可以是直接的,主要信息具有可识别属性,即具备了个人信息的认定特征。中国台湾地区《电脑处理个人资料保护法》第3条第1款的“个人信息指自然人之姓名、出生年月日、身份证统一编码、特征、指纹、婚姻、家庭、教育、职业、健康、病历、财务情况、社会活动等足以识别个人之资料”。这个表述也将可识别性作为个人信息的认定特征。三是关联说。该学说认为个人信息包括了一个人的个人身份、身体、内心以及和他本人相关的全部信息。既包括了隐私说中的个人隐私,也包括了本又和社会之间所产生的一切关系。总的来说,只要是和这个人有关的一切信息都是这个人的个人信息。 .......... 1.2个人信息的法律特征 个人信息作为一种在法律上需要得到保护的客体,需要形成自己在法律上能够区别于别的相关客体的法律特征,通过对于个人信息的整体定义,我们可以将个人信息的法律特征归结为以下几点:针对个人信息学说的分析,得出个人信息的棊本含义d首先个人信息必须是有关现实社会存在的自然人的信息,因此个人信息最基本的特征应当是具备人身属性,是关乎自然人的信息。人身属性是个人信息得到法律保护的最基本的前提条件,是个人信息的最主要的法律特征。提到自然人,我们就不得不说到法人,法人作为法律构建的“人,很多方面在很多法律中都享有几乎和自然人一样的权利,所以在此也要做相关的认定。法人作为法律上的火,在其产生的时候法律就对它的相关权利义务做了规定,主要体现在我国现阶段比较完善的民商法和经济法的法律规定中。另外法人本省不能够产生像自然人一样的个人信息,并且不具有自然人对个人信息的个人支配能力,如果将法人列入到个人信息保护中的“个人”里面,可能会导致法律关系的错综复杂,有可能造成重复保护或者矛盾保护。所以学界普遍认为个人信息的主体仅限于自然人,将法人排除在外。可识别性是认定个人信息最核心的法律特征,在对个人信息的内容做定义时,只有那些具有可识别性的信息才能称之为个人信息。不管识别的路径是直接识别出来的,还是间接识别出来的,只要最后能够达到可识别的这个目的即可。其中直接的识别意味着不需要借助其他资料或者信息的辅助,可以直接的将信息的主体自然人识别出来的信息,比如我们国家唯一的个人身份证号码以及各不相同的基因,都可以直接判定信息主体。间接的识别就是需要借助其他相关的信息或者资料才可以做到识别信息主体自然人的信息,比如天下有许多重名的人,单纯的看姓名有可能识别不出来,可能需要结合信息主体的家庭住址或者职业或者教育背景等资料信息才能将信息主体加以识别。这种、分类类似于民事诉讼法中对于证据的一种分类,即直接证据和间接证据,区别点就在于是否能够独立证明事件事实。可见有关个人信息的直接识别和间接识别也是有法律依据可以类推的。总的来说不管是直接识别还是间接识别都是带有识别特性,具有可识别性,最终都能够做出信息主体的判定。可识别性是个人信息认定中最本质和实质的认定要素。 ......... 第二章个人信息保护行政监管的必要性概述 行政监管作为个人信息保护手段中的一种,在众多保护手段中有其存在的独特价值,本章主要从行政监管的界定以及个人信息保护行政监管的必要性两个方面进行概述。 2.1行政监管的界定 行政监管作为个人信息保护的一种行政手段,主要从行政监管的基本含义以及目前存在的监管模式上对行政监管进行深入的理解。行政监通过适当的调整使事物在控制之中,另一方面就是作为控制的源头的规则或者法规。总的来说,监管一词的意思可以表述为通过一定的准则使