中国跨界河流国际法实践方向研究.docVIP

　　中国跨界河流国际法实践方向研究 --一、概述 （一）跨界河流概述 1. 跨界河流的界定 经典的国际法学根据河流与国家领土的相对位置关系和法律地位，将其分为内河、界河、多国河流和国际河流。 内河即国内河流，系指从河源至河口完全位于一国境内的河流，属于一国的内水，法律地位与领陆完全相同。 内河受其所在国主权的完全支配，其资源的利用和开发由该国自主决定，包括通航、取水、修建涉水建筑、采砂、捕捞等。 界河指流经两国之间并分隔两国疆界的河流，疆界线通常选取界河的主航道中心线或水道的中间线，界线两侧分别属于沿岸国家，沿岸国对界河中边界线本国一侧行使主权管辖。也存在部分例外的情况，一般以两国之间的协定为优先解释，如中国和朝鲜之间的跨界河流鸭绿江、图们江采用共有水面的约定原则。此外，界河河势的变化对国界的影响情况通常由两国协商确定。 多国河流即流经两个或两个以上国家领土的河流，流经沿岸国的河段分属于各国的内水，由相应的流域国对其享有主权管辖权。多数国际实践当中，多国河流所流经沿岸各国的船舶均可在整条河流通航。 国际河流指流经两个及以上的国家并通向海洋，根据国际条约向所有国家商船开放的河流，在地理特征上类似于多国河流，但其法律地位与多国河流不同。主要表现在船舶能直接通航至海洋，具有专门的国际条约确立平时的自由航行原则，流经各沿岸国的河段分属各国的领土，沿岸国对本国境内的河段享有主权。 国际法对于河流种类的划分源自最初侧重于解决内河以外河流的通航权问题，这从最初1921年订立《国际性可航行水道制度公约与规约》 (《巴塞罗纳公约》)即不难看出。时至今日，国际河流定义已经泛化，简言之即国家之间的河流。1但由于其最初的定义和实践应用（出现于1919年《对德和约》）特指其在自由航行方面的属性，各国、国际组织、国际水法学界对于国家间的淡水系统表述趋于多样化，包括且不限于国际水道、国际流域、国际非海洋水域、跨国河流、跨境河流、跨界水、跨界河流、跨界水、跨界水道、跨界水体、跨界水域、跨界地下水、跨界含水层、边界河流、边界水等等。 本文中所提及的跨界河流系指干流穿越或经过两个或多个国家之间的边界线的河流，这一概念涵盖了界河、多国河流和国际河流，从属于国际水道，与边界水、跨境河流等含义等同。 （二）跨界河流国际法规制定的依据 跨界河流各个河段都是分属沿岸国的内水，是沿岸国领土的一部分，沿岸国对这部分河段享有与领土同等的主权。国家对本国领土享有完全的和排它的主权，但在跨界河流问题上，受河流天然特性的影响，这种主权势必受到不对他国造成损害的义务约束。因此，以国际法调整这其中的权利义务关系，不仅有理论上的依据，也是跨界河流各沿岸国水资源开发利用与保护实践的需要。 1. 理论依据 （1）主权并非绝对 国家对其领土享有完全的和排他的领土主权，但领土主权并不是一项绝对主权，在实践中领土主权受到限制的情况或事例是存在的。根据一般国际法的原则和规则，国家在行使其领土主权时应受到一定的制约。国际实践中，对国家领土主权的限制有两种情况：一种是依据一般国际法规范对所有国家或大多数国家领土主权的限制，如享受外交豁免权与豁免的人在接受国不受其法律管辖、任何国家的船舶在一国领海内享有无害通过权等，称为领土主权的一般限制。另一种是特定国家之间依据国际条约对领土主权所做的限制，如共管、租借、国际地役等，称为对领土主权的特殊限制。 具体到跨界河流领域，由于在一条河流上存在多个国家主权，且彼此通过河流的天然属性相联系，不加以制约的主权主张之间必然发生矛盾冲突：早期关于跨界河流国际法规则有两种极端对立的论点，其一是绝对领土主权原则，主张一国对位于领土内的河流可以采取符合其国家利益的任何方法，而不用顾及其他沿岸国的利益；其二是绝对领土完整原则，主张下游国家有权得到上游国家持续的没有被打断的自然水流。两种论点妥协的结果必然是主权附带义务限制的有限主权论。跨界河流国际法对各流域国对跨界河流享有的主权加以限制是国际法实践的必然结果。 （2）跨界河流沿岸国利益共享 跨界河流作为一个整体，本质上是所有沿岸国家共同的自然水道。沿岸国在对自有的河段施加管辖权的同时，对河流的整体也具有共同利益。基于毗邻关系，各个沿岸国对于河流持有的各段管辖权类似于同一建筑内不同住户的区分所有权，“有相互尊重彼此利益的必要和义务”。沿岸国对跨界河流享有共同利益决定了国际法调整跨界河流利用和保护关系的必要性。 二、现行跨界河流国际法体系 （一）跨界河流国际法体系 国际水法主要是调整国家间在跨界水体（包括跨界河流、湖泊和跨界地下水含水层）利用、保护和管理方面关系和行为的国际法的一个分支。本文中所提出的跨界河流国际法在调整对象和调整内容上都属于国际水法的子集。调整对象方面毋庸赘言，在调整内容上，国际水法最早主要侧重于解决跨界水体通航权的问