流动人口管理：北京市相关政策法规的演变.pdfVIP

首都人口s发展论坛文辑 流动人口管理：北京市相关 政策法规的演变① 宋健侯佳伟 中国人民大学人口与发展研究中心 北京市是全国流动人口的主要聚集地。流动人口管理一直是北京市 政府及其相关部门的一项重要212作，管理的主要对象是不具备北京市户口 但又在北京长期居住和工作的外地来京人员。随着流动人口形势的变化、 社会对流动人口认识的变化，以及政府管理理念的变化，北京市流动人口 管理相关政策法规经历了曲折的演变过程。了解这些政策法规并对其演 变脉络进行梳理，有助于我们根据北京市流动人口管理的历史和现状，探 索未来的发展思路。 流动人口管理的主要内容是户口管理、住房管理、计划生育管理和就 业管理等，通过对1984年以来北京市流动人口管理的相关政策法规进行 整理、分类和分析，本文认为北京市流动人口管理相关政策法规的总体演 变趋势是：北京市流动人口管理的理念正在从管理为主转化为兼顾服务， 管理制度正在由繁琐转向简化，管理方式正在趋向规范。 一、户口管理：从防范为主到控制为主 目前，北京市针对流动人口户口管理的法规是1997年修订的《外地来 京人员户籍管理规定》。自1984年以来，北京市户籍管理的方式基本没有 变化：以暂住登记和办理《暂住证》为主，但户籍管理的重点发生了变化， 从防范违法犯罪人员转移到控制外地来京人员规模。 1985年11月26日，北京市人民政府发布了《关于暂住人口户口管理 的规定》(京政发[1985]166号文件)，提出了外来人员申领《暂住证》的要 求，当时流动人口管理的主导思想是严密监管，防范为主。 ①北京市人口和计划生育委员会“新时期首都流动人口属地化管理机制研究”的部分研究 禽|；流动人口管理：北京市相关政策法规的演变 成果。 一138一 海部久II与发醍论坛艾辑奔 2006 1995年7月15El，北京市开始施行《外地来京人员户籍管理规定》①。 新规定仍延续实行暂住登记和《暂住证》制度，户籍管理的主要目的转为 “对外地来京人员规模进行控制”。 在控制一般性外地来京务工经商人员规模的同时，为了促进私营个体 经济发展，北京市人民政府还于2001年10月1日起施行了《关于外地来 京投资开办私营企业人员办理北京市常住户口试行办法》(京政办发 [2001]73号)②，允许符合一定条件的外地来京人员申请办理北京市常住 户口。 二、居住管理：从户籍地证明到居住地《暂住证》 目前北京市针对流动人口居住管理的法规是《外地来京人员租赁房屋 治安管理规定》。北京市流动人口居住管理程序正在日益简化。以前房屋 出租给外地来京人员，出租人需要经过一系列手续，取得如“租赁合同”、 “准租证明”、“治安防范任务书”或《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合 格证》等众多文件和证书；承租人需要出示户籍地证明。而现行规定只要 求承租人取得《暂住证》(其中育龄妇女还须取得《婚育证》)即可。 1987年北京市政府、公安局、房管局联合颁布了《关于加强暂住人员 租赁私有房屋管理的规定》，要求租赁双方必须“签订租赁合同，并按一定 程序申报审核备案”。 市场经济的发展带动了商品房市场的兴起，城市居民的私有房屋越来 越普及，出租房屋管理的难度也越来越大。1995年7月15日北京市施行 《外地来京人员租赁房屋管理规定》③和《北京市外地来京人员租赁房屋治 安管理规定》④，向外地来京人员出租房屋实行《房屋租赁许可证》制度和 流动人口管理：北京市相关政策法规的演变 《房屋租赁安全合格证》制度，同时与户籍管理一样要求对总量进行控制。 《外地来京人员租赁房屋管理规定》根据1997年北京市人民政府第12号