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论我国海洋环境保护法律体系 董莹莹。 摘要：中国是一个海洋大国，随着环境问题的不断 出现，保护海洋环境成为中国政府改善本国海洋环境的 一项重要工作。随之而来的就是需要建立一个较为全面 而且完善的海洋环境保护法律体系。目前我国的海洋环 境保护法律体系已初步形成，但是在实践中还需要不断 改进。本文首先介绍了我国海洋环境保护法律体系的形 成过程及其发展阶段；其次，阐述了我国现行的海洋环境 保护法律体系；再次，笔者试图从实践和理论两方面着重 分析我国海洋环境保护法律体系中存在的问题；最后，通 过对诸多问题的分析，提出了相应的解决对策。当然，海 洋环境保护法律体系不是仅仅靠这些对策就可以完善 的，它自身也存在一个发展过程，需要社会许多部门在实 践中共同努力。 关键词：海洋环境保护法律体系 体系缺陷 对策 *董莹莹(1983～)，女，山东泰安人，汉族，中国海洋大学法政学院环境与资源保 护法学硕士研究生。 ·72· —堕洋墨．垣回亟受塑奄i☆霉锫 L．…．．。o’w” 法律体系，有时也称法的体系，“通常是指由一个国家的全部 现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统 一整体”①。有的学者也把法律体系定义为：“在一个区域内(国家 或者地区)的能系统存在和运行的法律整体。”④ 由此及彼，笔者认为海洋环境保护法律体系就是指由现行的 不同类别的海洋环境保护法律规范按照一定的原则组成的相互联 系、相互制约的有机整体。 一、我国海洋环境保护法律体系的形成 20世纪五六十年代，是我国国民经济恢复和国家第一至第三 个五年建设计划时期。这一时期，虽然海洋事业方面制定的法规 大都是为了加强行政管理，没有从保护海洋环境的角度制定防止 海洋环境污染的规定，但是这些有关发展海洋事业的行政管理法 规，在一定意义上起到了保护海洋环境的作用。如1956年6月国 务院颁布的《关于渤海、黄海及东海机轮拖网渔业禁渔区的命令》、 1952年3月政务院批准的《本国船舶、外籍船舶进出口管理暂行 办法》等。据不完全统计，从50年代中期到60年代初期，我国关 于海事处理方面的法规有40件左右。这些法规，为制定海洋环境 保护法奠定了基础。 到了20世纪70年代，海上石油运输事业迅速发展，同时油轮 运输事故日益增多。据统计，70年代在我国沿海发生100吨以上 的船舶溢油事故有12起。海洋石油污染成为威胁我国海洋环境 的突出问题。为了防止我国沿海水域污染，1974年1月国务院批 准试行《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，对沿海水 0《中国大百科全书·法学》，中国大百科全书出版社2006年版，第84页。 9。 clude／shownews．aspkey=8Lnewsid=661，2004／12／1 ·73· i甓、j¨i≥生查塞．咀蛰墅．工笪堡壤薹堡鹃．复塞曼L ≮Z／“……： 域的污染防治，特别是对船舶压舱水、洗舱水和生活废弃物的排放 做了详细的规定。这是我国有关海洋环境污染防治、保护海洋环 境的第一个规范性法律文件。在1979年的《环境保护法》(试行) 中，也有一些条款就海洋环境的保护和污染防治做了原则性的规 定。在70年代作出防止沿海水域污染的规定，是我国海洋环境保 护法史上的重要转折。 进入20世纪80年代，海洋环境保护问题正式提到了国家的 议事议程上，海洋环境保护的法制建设有了更加迅速的发展。在 海洋环境保护方面，自1982年4月国务院颁布了《海水水质标准》 后，国家陆续颁布了一些有关海洋环境保护的专门法，如《海洋环 境保护法》和《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等。对于海 洋资源，我国于1986年制定了《渔业法》、1988年制定了《野生动 物保护法》，随后又制定了《自然保护区保护条例》等法规。 20世纪90年代以后，我国海