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绿色贸易壁垒法律问题研究 张峥嵘* 摘要：当前在国际贸易中绿色壁垒问题已不可回避，我国的出口产品已面临越来 越多的绿色壁垒。面对这种情况，我国政府和企业应积极面对来自绿色壁垒的挑 战，鼓励和大力发展绿色经济。 关键词：绿色壁垒；环境；贸易 自世贸组织（WTO）乌拉圭回合谈判以来，各国利用关税和传统的非关税方式来 限制进口的余地已经很小，现存的非关税壁垒受到严格的限制。随着全球环境保 护运动的兴起，出现了一种利用环境保护措施进行贸易保护的倾向，这种以环保 为目的的行动在保护环境的同时带来了绿色贸易壁垒，这种绿色贸易壁垒给各国 对外贸易带来越来越多的影响，同时也对我国的进出口贸易的发展提出了挑战。 一、绿色贸易壁垒产生的背景 绿色贸易壁垒是伴随着经济全球化和国际贸易自由化进程的加快而产生的，尤其 是在GATT/WTO 乌拉圭回合谈判的最终协议实施以后，各国纷纷采取大幅度降低 关税和取消配额等数量限制措施，国际贸易中的关税壁垒正被逐步取消，传统的 非关税壁垒活动空间也日益缩小。在这种情况下，发达国家为了保护本国市场， 利用世贸组织《贸易技术壁垒协议》中的关于“不得阻止任何国家采取必要的措 施保护人类、保护环境”条款，构筑起非关税的绿色壁垒，把环境保护的要求和 国际贸易联系起来，对不符合国际或进口国国内强制性技术标准的商品实行限制 或禁止进口。发达国家通过制定严格的环境保护法规和苛刻的技术标准，对发展 中国家实行贸易歧视。 二、绿色壁垒的法律依据 绿色壁垒在法律上的依据，可以追溯至 1947年的《关税及贸易总协定》（后被 《关贸总协定 1994》所代替）。《关贸总协定 1994》（以下简称《GATT1994》） 第20 条“一般例外”条款规定：“本协定的规定不得解释为禁止缔约国采用或 加强以下措施，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理的差 别待遇，或构成对国际贸易的变相限制…… (b) 为保障人民、动植物的生命或 健康所必需的措施；…… (g) 与国内限制生产与消费的措施相结合，为有效保 护可能用竭的天然资源的有关措施……。”该条款赋予各成员以“环保例外 权”，即各成员有权以“保障人民、动植物生命或健康”或“有效保护可能用竭 的天然资源”为理由而采取限制贸易的措施。这正是绿色壁垒存在的依据。 以该条款为基础，1994年的《技术性贸易壁垒协议》（TBT 协议）和《卫生与植 物检疫措施协议（SPS 协议）》都赋予各国为保护环境而采取措施的合法性。如 TBT 协议在序言中申明：不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要的措 施，以保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境。在第5 条7 款引入了“预 防原则”，即在找不到充分的“科学证据”时，成员方可以根据获得的有关信息， 临时采取某种卫生或植物检疫措施。 WTO 将环境保护作为自由贸易的例外条款，其目的是为维护和改善全球环境，促 近国际贸易的可持续发展，但也必须承认这些条款的自身缺陷，使得贸易保护主 523 义者可以凭借其缺陷以多边途径设置非关税壁垒；另外，这些条款的解释空间也 极大，这就使得这些条款在实际操作中具有很大的弹性，其结果是很容易被贸易 保护主义者所滥用，从而对国际贸易，尤其是发展中国家的出口贸易构成巨大的 威胁。但从印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国四国联合指控美国的“虾和海龟” 案例来看，WTO 的争端解决机构在认定某一个绿色壁垒具体措施的合法性时，其 争端解决机制在一定程度上能够弥补这些法律条款的缺陷和不足。入世以后，我 国也可能援引WTO 协议的有关规定，对某些外国产品设置绿色壁垒，以保护人民 健康或生态环境。 三、绿色贸易壁垒主要形式 多边环境协议中有关贸易限制措施的规定；环境技术法规与标准；产品检验检疫 制度与措施；绿色包装与生态标签要求。这里主要介绍绿色包装及生态标签对我 国贸易的影响。 （一）中国的包装材料落后，不易处理，可回收率低，对进口国的环境污染严重， 造成了许多产品因为包装问题而无法出口。欧美等国的环保法规中都对动植物检 疫提出较高的要求，规定对一些天然材料生产的包装物要进行卫生和动植物检 疫，以防止动植物病虫害的传入。而中国的出口产品往往不注重这方面的要求， 加之包装材料的材质较差，部分出口产品的包装中还在大量使用木材、稻草等材 料，不仅外观粗陋，而且常常因为其中含有病虫害而一再受到进口国的责难和限 制，甚至经常因通不过动植物检疫而影响有关产品的出口。技术壁垒（TBT）协 议对包装有具体的规定，该协议主要涉及对产品特性的技术要求，但它也明确说 明了