论环境基本法的功能与我国《环境保护法》的修改.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 论环境基本法的功能与我国《环境保护法》的修改 颜士鹏 （东北林业大学人文学院，哈尔滨 150040 ） 摘要：法的功能是法本身所固有的，从不同的角度可以对其作不同的分类。环境基本法作为法的一种形式 也有其自身的功能。本文从法的功能的一般理论出发，对环境基本法的功能进行了分析，得出环境基本法 具有的功能的四个方面，即环境污染防治、保护和合理开发利用自然资源、保护生态环境、进行利益调控。 针对环境基本法应具有的功能，文章结合我国现行《环境保护法》的功能缺陷，对其修改方向作了探讨。 关键词：法律功能 环境基本法 环境保护法 一、法的功能的一般理论 “功能”一词在不同的应用领域有着不同的内涵。在法学领域内，关于法的功能的论述也不尽相 同。《法学大词典》作出的解释为，法的职能又称法的功能，是法对社会所能产生的影响。1 《中华 法学大辞典》中对法的功能所做的解释为，又称“法的职能”或“法的机能”，是体现法的本质，发挥 法的作用的运作（活动）方向。2 此外，我国法理学与法社会学的有关著作和论文中也有关于法的 功能问题的论述。如赵震江主编的《法律社会学》将法的功能定义为，是指法律作为一个体系或部 分，在一定立法目的的指引下，基于其内在结构属性而与社会单位所发生的，能够通过自己的活动 （运行）造成一定客观后果，并有利于实现法的价值，从而体现其在社会中的实际特殊地位的关系。 3 王天木著的《法理学精要》中论述到，法的功能，是指作为一种特殊的社会规范本身所固有的性 能或功用。换言之，法的功能是基于法的属性、内部诸要素及其结构所决定的某些潜在的能力。4 综合上述观点，笔者认为，法的功能与法的职能不能等同，二者是既相互联系又相互区别的两 个概念，而后两种观点则较为科学、全面地阐明了法的功能的概念。主要包含以下三层含义：首先， 法的功能是法作为一种特殊的社会规范本身所固有的；其次，这种功能是在一定立法目的指引下， 基于其内部诸要素和内在结构属性而与社会单位所发生的；再次，法的功能是法的内在本质的表现。 法的功能从其作用于社会的层次上看，可以分为法的专门功能和法的社会政治功能，而法的社 会政治功能又可分为法的阶级统治功能和法的社会公共功能两大类。5 此外，从不同的角度、依照 不同的标准，对法的功能可以作出不同的分类，如法的基本功能与辅助功能，法的总体功能与部分 功能，法的规范功能于社会功能，法的显性功能与隐性功能，以及法的正功能、反功能与非功能。 6 而我国法学界常指的法的功能包括：法的调整功能、指引功能、预测功能、教育功能、强制功能 7 8 等。 而也有的学者将这五项功能划入法的整体功能范围。 恩格斯晚年也曾对法律功能的问题作过 探讨，在《反杜林论》中，他比较和分析了英、法、德法律的相互差异，说明法并非同经济绝对同 步发展。同时说明，法对于经济基础的反作用，以及对上层建筑其他部分的影响，正是法律的社会 功能。恩格斯关于法律功能的思想可以概括为：法律的经济功能、法律的政治功能、法律的管理功 能、法律的历史功能。9 以上的观点无论是对法的功能依据何种标准作出何种不同的分类，都是将法律作为一个整体， 从宏观的角度将法的功能作以分类，而具体涉及到某一部门法体系，某一法律规范，甚至某一法律 制度的法律功能时，亦可以从微观的角度对其进行研究，也就是说具体的法律体系、法律规范、法 律制度所表现出的法律功能是不同的。但无论是从宏观角度对法律功能进行分类，还是从微观角度 对不同的法律体系、法律规范、法律制度进行研究，法的功能都是法律本质的外化，都是法律规范 本身所固有的性能或功用，是法具有生命力的内在依据。 1 邹瑜等主编：《法学大词典》，中国政法大学出版社，1991 年版。 2 《中华法学大辞典》编委会主编：《中华法学大辞典（简明本）》，中国检察出版社，2003 年版。 3 赵震江主编：《法律社会学》，北京大学出版社，1998 年版，第 214 页。 4 王天木著：《法理学精要》，人民法院出版社，2000 年版，第 91 页。 5 邹瑜等主编：《法学大词典》，中国政法大学出版社