论环境侵权法的完善——从《环境保护法》完善的角度.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 论环境侵权法的完善 ——从《环境保护法》完善的角度 庞子渊 乔 刚 （西南政法大学，重庆400031 ） 摘要：环境侵权法是环境保护法体系中的重要组成部分，《环境保护法》的修改与完善，包括完善其中的 环境侵权民事责任制度相关规范。本文以《环境保护法》中与环境侵权密切相关的法律规定为线索，从 环境侵权的构成要件、抗辩事由、纠纷处理以及责任承担方式等四个方面入手，分析其缺陷，提出修改 《环境保护法》具体条款进而完善环境侵权法的建议。 关键词：环境侵权法 环境保护法 法律规定 现行《中华人民共和国环境保护法》于 1989 年 12 月 26 日颁布实施，至今已逾18 年。随着《清 洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《节约能源法》等新兴立法的出现以及《水污染防治法》、《大 气污染防治法》、《草原法》等单行法的修正，《环境保护法》越来越不能适应现阶段的环境保护要 求，不能完全符合其作为环境保护基本法的身份。《环境保护法》需要修改已是不争的事实并迫在 眉睫，笔者认为，环境侵权法是环境保护法体系中重要的一个组成部分，环境侵权法的完善也是 《环 境保护法》完善的核心内容之一。 一、我国环境侵权法现状 在我国，环境侵权法是指调整有关因污染、破坏环境侵害他人合法的财产权、人身权以及环境 权益而产生的相关的环境侵权责任关系的法律规范的总称。1其法律渊源包括：《宪法》、《民法通 则》、《环境保护法》、单行法、立法解释和司法解释。 首先，1986 年的《民法通则》对包括侵权在内的各种侵权行为的民事责任作了原则规定。其 中第 124 条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担 民事责任” ；第 107 条规定：“ 因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任。法 律另有规定的除外” ；第 134 条规定：“承担民事责任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨碍；⑶ 消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；⑹修理、重作、更换；⑺赔偿损失；⑻支付违约金；⑼消除 影响、恢复名誉；⑽赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用” 。此 外，第 130 条关于共同侵权民事责任的规定、第 83 条关于不动产相邻关系的规定等，也与环境污 染侵权责任有关。《民法通则》的相关规定是环境侵权法律责任的重要依据。 其次，1989 年的《环境保护法》对因环境侵权引起的法律责任作了规定。其中，第 41 条规定： “造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任 和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使 环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接 向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境 污染损害的，免于承担责任” ；第 42 条规定：“ 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年， 从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。” 再次，《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治 法》等单行法对因环境侵权引起的法律责任作了具体规定，成为环境侵权的主要法律依据。比如： 1996 年的《固体废物污染环境防治法》第 71 条规定：“受到固体废物污染损害的单位和个人，有 权要求依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管 部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人 民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。” 最后，国家授权的机关在其职权范围内作出的与环境侵权相关的立法解释或司法解释，也具有 法律的效力。比如：1992 年全国人大常委会法制工作委员会针对国家环境保护局有关请示给予的 答复：“ 因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，环境保护行政主管部门 依据《环境保护法》第 41 条第 2 款规定，根据当事人的请求，对因环境污染损害引起的排场责任 1 曹明德：《环境侵权