关于经济欠发达县域农业及农村经济结构调整问题的分析与实践.docVIP

　　关于经济欠发达县域农业及农村经济结构调整问题的分析与实践 --温家宝同志曾经指出:“县级经济要以农业和农村经济为中』心。当前要把调整农业结构、增加农民收人摆在突出的位置。”这一指示阐明了县域经济的重心、发展手段和目的，强调了农业产业结构在县域经济发展中的决定性作用。那么，目前县域农业，特别是经济欠发达县份农业产业结构的现状又是如何，面临哪些矛盾，怎样才能更好地达到调整结构，促进农业增效，农民增收的目的呢?带着这些问题，我们对地处甘肃陇南地区的西和县近年来农业及农村经济结构调整情况进行了调查，并试图通过发现矛盾和问题，从金融视角予以透视和研究。 一、贫困县份农业及农村经济结构的现状 1.“农业大县”农业产值低，农民收人少。西和县共有24个乡镇，总人口37.7万人，其中农业人口34.9万人，全县耕地面积60.45万亩，粮田面积52.4万亩，属国列扶贫县。由于受诸多因素影响，农业和农村经济的发展相对缓慢。到2002年末，全县GDP为60616万元，其中农业总产值仅为304“万元，占比为49%，全县农民人均收人983元，低于全省平均水平277元。 2.农业产业化经营举步维艰。西和县提出了“突出三个重点，做强六大产业”的工作思路，其中六大产业为矿产业、建筑业、林果业、畜牧养殖业、药材种植业和农副产品加工。而经济林果、畜牧生产、中药材种植和蔬菜生产被誉为农业产业化发展的“四大支柱产业”，但实际情况是，到2002年末，“四大产业”在农业总产值中所占比例仅为7.43%，且主导产业乏力，规模经营无形，组织形式涣散，市场开发无序，农业产业化发展仍需经历漫长的过程。 3.农业内部产业结构失衡，传统的粮猪二元结构比重大，畜牧水产业(除生猪外)比重小。据调查，到2002年末，西和县农业结构中粮经作物比例为6.5:3.5，在304“万元农业总产值中，粮猪产值达28202万元，占比为92.57%，粮猪产值占绝对优势，传统的农业结构基本上没有实质性突破。 4.农产品结构不合理，绝大部分农产品品质差，档次低，有一定科技含量的优质农产品少，缺乏市场竞争力。从对西和县长道镇、十里乡两个“高效农业示范区”的调查情况看，优质的农产品仅有大棚蔬菜，改良后的苹果、梨等少数几个品种，而这几个品种规模小，加之受生产周期和自然条件的限制，在农业产值中所占比例极低。 5.劳动力就业结构不合理，从事种植业的劳动力比重大，从事畜牧业和非农产业的劳动力比重小。在西和县，从事种植业的人数巧.55万人，占农村劳动力总数的74%，从事畜牧业及非农产业的劳动力人数占总数的26%。 6.乡镇企业、民营企业、个体经济不发达，农村二、三产业创造的CDP比重偏小。到2002年末，西和县全县农村第一产业创造的GDP为25965.75万元，二、三产业创造的GDP为4499万元，农村二、三产业创造的GDP比重明显低于第一产业;与此同时，从事农产品加工的民营及个体企业大约只有185户，且加工范围大都局限于土豆淀粉、粉条等初加工，经营方式以家庭作坊为主，规模小、产值少、收益低，产业化程度不高。 7.农业及农村基础设施薄弱，小城镇建设发展缓慢，可持续发展活力不足。主要表现为农田水利设施薄弱，生态环境有待优化，农村交通、通讯、电网和农村市场体系建设滞后，小城镇建设进度缓慢等。这不仅制约了当前农业和农村经济的发展，而且严重影响了农业和农村经济可持续发展战略的实施。 二、欠发达县份农业及农村经济结构成因分析 调查表明，农业及农村经济结构现状，制约了农民收人增加和农业、农村经济效益的提高，就其成因，既有历史、自然等客观原因，也有观念、体制等相关因素，具体可归纳为以下“五个不相适应”: 1.传统的思想观念以及对农业结构调整认识上的错位与现代农业发展的时代要求不相适应。一是过份强调政府行为，在农业产业结构调整中往往不能坚持因地制宜的原则，容易出现结构调整上的“一刀切”和“一律化”问题;二是计划经济体制下的行为观念，束缚了农业产业化结构调整中的融资和信贷投人空间，致使资金投入渠道单一，其中首要的地方党政在思路上难以正确处理“要钱”与“借钱”的关系，对于农业结构调整和产业化经营中的资金问题，往往主张倡导和鼓励向上级“要钱”，且以此为荣，但很少考虑到如何有偿引资和发挥金融部门的作用，达到“借鸡生蛋”的目的;其次是传统的“官本位”思想以及现行的“条块”体制，导致了地方党政决策者很难主动与金融部门协调沟通。其必然结果是地方经济发展资金短缺，金融部门“有米无锅”。 2.现阶段的生产力水平和生产关系的现状与农业结构调整和产业化经营的先进性要求不相适应。在经济欠发达县份，大部分农村地区生产力水平低下，其一是劳动手段落后，生产工具仍大多沿用传统的役畜耕作方式，机械化以及自动化或半自动化生产工具鲜为运用;其二抵御自然灾害能力低下，受自然条件