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　　分析我国加工贸易发展中存在的问题和面临的挑战进行 --　　摘要:加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分和利用外资的重要方式,是推动我国对外经济贸易持续快速发展的主要动力。加工贸易的发展促进了我国产业结构的调整,极大地促进了我国制造业的发展,对扩大就业、稳定社会做出了显著的贡献。本文对我国加工贸易发展中存在的问题和面临的挑战进行分析,并提出相应的对策。 关键词:加工贸易;转型升级;对策　 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出: “继续发展加工贸易, 着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值量的加工制造环节和研发机构转移到我国, 引导加工贸易转型升级。”这为我国加工贸易的发展指明了方向。为此, 要采取积极措施, 在大力发展加工贸易的同时, 促进加工贸易转型升级。 一、我国加工贸易发展中存在的主要问题和面临的挑战 (一) WTO 规则对加工贸易带来的挑战。由于关税的减让, 原来销往国外市场的加工贸易产品可能转而在本地销售, 从而影响国产商品的市场占有率; 一些加工贸易货物通过内销途径可能逃避配额许可证管理, 既影响了企业加工贸易的正常运行, 也为海关对加工贸易进行后续管理造成困难; 按照WTO 国民待遇原则, 任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制, 或强制规定优先使用国内产品。从这个角度而言, 我们不能用政策上的限制来促使加工贸易企业更多地使用国产料件; 随着关税的降低, 政策优惠的吸引力下降。 (二) 加工贸易监管面临的挑战。一是加工贸易监管政策存在不足: 加工贸易的监管政策滞后于业务的发展; 缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制; 相关政策不协调。在贸易政策和税收等政策方面, 加工贸易和一般贸易之间存在较大的政策落差。二是不法企业利用加工贸易走私现象十分突出, 给我国国民经济发展带来极为不利的影响。由于加工贸易的管理模式与监管手段仍有实际困难, 使加工贸易成为不法分子走私的渠道之一, 严重影响了正常的经营秩序。三是没有形成有力的协调配合机制: 各部门多头共管, 各地区监管条件不平衡; 技术标准不规范; 管理脱节; 保证金台帐制度需要进一步落实; 监管任务重。加工贸易超常比例增长与海关监管人力严重不足的矛盾日益尖锐, 过重的监管任务使海关事实上难以有效监管。 (三) 加工贸易挤压正常贸易, 使出口税源萎缩。我国对加工贸易进出口货物实行保税监管制度, 即在货物进口时, 海关保留征收关税和进口环节税的权利, 但实际并不征收, 或按比例(85 : 15195 : 5) 征收, 待原材料加工成成品后出口时核销结案。加上我国对加工贸易生产所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策, 导致占进口贸易总额近50 %的加工贸易进口料件及机器设备基本上都不征税或征收很少的税。另外, 三资企业投资进口的机器设备免征关税和进口环节增值税。1997 年我国进口贸易总额中实际应税货物的比重仅为23.4 % , 1998 年国家调整进口机电设备税收政策后, 应税货物比重进一步下降到19 % , 其中加工贸易进口货物占进口总额的比重进一步上升到51. 3 %。进口货物中应税货物比例大幅度减少,税源萎缩。 (四) 加工贸易对国内产业的带动作用并未充分发挥。相对于一般贸易而言, 加工贸易增值率不高, 对国民经济的贡献弱, 拉动作用相对较小。同时, 还在一定程度上加剧了国内加工业过度膨胀。据有关部门对80 种主要工业品生产能力的调查分析, 利用率在60 %以下的有28 种,占35 %。我国绝大部分加工生产企业规模小,技术水平低, 缺乏产品开发能力, 承接的加工贸易相当部分属于低水平的劳动密集型产品。在加工生产能力严重过剩的同时, 真正高、精、尖的加工能力却严重不足; 而且加工能力一旦形成,机器设备成为沉淀资本, 要维持其生产就必须有足够的原材料供应。庞大的加工生产能力与我国相对落后的原材料工业和种植业之间的矛盾更加突出, 造成加工工业与原材料工业、种植业之间比例失衡。 (五) 加工贸易顺差、原产地规则与严重贸易摩擦的挑战。20 世纪80 年代以后, 一些新兴的工业化国家和地区将劳动密集型产业逐步转移到我国, 随之而来的是将这些国家和地区对欧美发达国家的贸易顺差也同时转嫁给我国, 从而加剧了欧美国家与我国之间的贸易摩擦和纠纷。目前, 我国对美国和欧洲存在较大的贸易顺差, 主要原因是由于加工贸易顺差较大而引起的。由于加工贸易加工程度深浅不一, 增值幅度相差甚远, 原产地认定分歧较大等方面问题造成我国表面存在较大顺差, 但实际增值并不高。加工贸易是国际分工和国际化生产所导致的经济合作形式, 在这个生产、流通的过程中, 我国只是