基于食品供应链的监管体制研究.docVIP

　　基于食品供应链的监管体制研究 --导论 1.1 研究背景 计划经济时代，由于食品安全事件主要是食品中毒事故，食品安全也就在很大程度上等同于食品卫生。1965 年国务院颁布实施的《食品卫生管理试行条例》规定，食品卫生执法职能部门为食品生产、经营主管部门和卫生行政部门，同时规定卫生行政部门对食品卫生进行监督和技术指导，初步确立了以食品生产、经营主管部门为主导，卫生行政部门共同履行食品卫生执法职能的多元食品卫生监管格局，这是我国食品安全监管体制改革与演化的初始条件。 食品工业承担着为我国 13 亿人提供安全放心、营养健康的重任，是国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业。2010 年，全国食品工业规模以上企业达 41286 家，比2005年增长73.2%，年均增长11.6%；实现工业总产值6.1万亿元，增长201.5%，年均增长24.7%，年均增幅比“十五”时期提高5.3个百分点；实现利税10659.6亿元，增长214.0%，年均增长 25.7%；从业人员 696 万人，比 2005 年增长 53.9%，年均增长 9.0%。食品工业总产值占工业总产值的比重由 2005 年的 8.1%提高到 2010 年的 8.8%，与农业总产值之比由 2005 年的 0.52:1 提高到 2010 年的 0.88:1，食品工业在国民经济中的支柱产业地位进一步增强。食品质量安全已成为全社会高度关注的焦点。 党中央、国务院高度重视食品安全工作，国务院成立了食品安全委员会及其办公室，加强了对食品安全的组织领导。在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，食品安全监管力度不断加大。尤其是2009 年 6 月 1 日《中国人民共和国食品安全法》及其实施条例实施以来，食品安全各项工作取得了明显成效，全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，产品质量稳步改善，产品合格率不断提高。目前，23 大类 3800 多种加工食品质量国家监督抽查批次抽样合格率由2005 年的80.1%提高到2010年的94.6%，提高了14.5个百分点，出口食品合格率一直保持在99%以上；2010年，食品投诉案件34789件，较2006年下降17.4%。然而，我国食品安全监管机制还不够健全，食品安全事件时有发生，消费者对食品安全仍较担心。 随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求；新材料、新技术、新工艺的广泛应用使食品安全风险不断增大，对食品安全风险分析与控制能力、检验检测技术和监管方式提出了新的要求。《食品工业“十二五”发展规划》指出，健全食品安全监管体制机制是强化食品质量安全的主要任务之一。按照《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（2011-2015）》要求，建立健全符合我国国情的食品安全监管体制机制，明晰食品安全监管部门职责，堵塞监管漏洞，形成监管合力，实现全程监管和无缝衔接。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 食品供应链管理基础理论 食品供应链管理与一般的供应链管理不同，必须以保障安全为首要目标，要保障全社会的食品安全，需要在食品供应链的各个环节加强安全管理，也就是说，食品的安全成为了食品供应链中每一个参与方共同确保的公共责任。食品供应链的综合管理思想的焦点问题是“纵向协作”。产业中，企业联系的纽带是专业化的分工协作，这种协作主要是纵向协作。食品供应链中紧密的纵向协作是保障食品安全的重要产业组织形式。对于农业领域的纵向协作，大多国外文献的研究被独立应用。新古典经济学框架下，回归分析、交易成本理论及其它新制度经济学方法还没有被广泛应用时，自 20 世纪 50年代末 60 年代初以来的很多文献都进行了规范性的研究，对“纵向协作”做了定性分析和局部均衡分析，例如纵向协作的产生过程和发展趋势、纵向协作对经营效率和经营范围的影响、驱动纵向协作的相关因素（技术进步、劳动力和资本的需求、生产者面临的价格和生产风险、规模经济、政治压力等）。进入 20 世纪 90 年代，纵向协作问题之所以重新被摆在了农业经济学家们的面前，是因为其愈演愈烈的紧密化趋势。在交易费用理论以及代理理论被应用的情况下，对于农产品供应链中多种纵向协作模式（比如契约、市场机制、战略联盟、合作或合并、准完全一体化和完全一体化等）对食品安全的影响这一问题，这些学术研究做出了理论分析和实证检验研究，得到了很多有用的结论。 以威廉姆森为代表的交易成本经济学（Transaction Cost Economics，TCE）是以交易而不是商品为分析单位。根据威廉姆森的看法，交易具有不确定性、交易频率和交易商品或资产的专属性等三个关键特征。其中，不确定性的增加使市场机制产生较高的信息和监督成本，纵向协作紧密性由此产生，如长期契约、战略联盟或纵向一体化。交易商品或资产的专属性是指交易所投资的资产本身不具市场流通