村级权力运行下的公共资源治理之道资源环境与城.docVIP

　　村级权力运行下的公共资源治理之道----资源环境与城乡规划管理论文 --第一章绪论 第一节选题缘由与研究意义 一、选题缘由 (一）选题背景：公共资源的有效治理与公共资源产权改革成为时代需求2005年10月，《十一五规划纲要建议》提出根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有效扎实推进社会主义新农村建设。连续多年的一号文件亦强调农村改革与农村发展，实现农村有效治理，但不少地区的农村发展却逐渐陷入治理的“内卷化”。尤其在取消农业税后，国家和农民关系发生了重大变化，乡村治理中的权力主体也发生着变化。最为重要的变化便是农村土地及公共资源等在现阶段逐步增值，成为农村中各个权力主体争相争夺的目标，而在这个过程中，这些权力构成又再次进行着利益分配与关系重构。在市场化浪潮下，农村公共资源的价值逐渐升值，实现公共资源的有效治理，并将其转化为农村的自我发展能力至关重要。在民主化程度较高的地区，在村干部的带领下充分利用公共资源的优势，进行有效的公共资源治理，使新农村建设不断向前推行，增强了村庄的发展与自我造血能力。然而，在部分农村，公共资源却并没有带来村集体经济的发展，反而在村干部以及非体制村庄精英的控制下谋取私利，而未能有效利用公共资源治理带来农村的发展，更有甚者，因为公共资源带来的收益分配不均，导致涌现许多影响农村稳定与发展的矛盾，直接影响到了和谐社会、社会主义新农村的建