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社会组织与和谐社会的构建 程 婧 “ 健全社会组织，增强服务社会功能。” ——摘自十六届六中全会《决议》 “重视社会建设和管理。” ------摘自十七大《报告》 “加快推进政企分开、政资分开、政事分开政 府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项 转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制 度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用， 更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中 的作用，更加有效地提供公共产品。” ——摘自党的十七届二中全会《意见》 一、社会组织的界定 1、概念： （1）政府和企业之外的其他组织是社会组织。 （2）在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的，在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。 非营利性包含三层含义： 其一，不以追求利润为目的； 其二，利润不能分配； 其三，组织的资产不能以任何方式转变为私人财产。 社会组织的非政府性，主要表现在三个方面： 其一，是自主决策、自治管理的独立实体； 其二，是民主治理、公开透明的开放组织； 其三，是追求核心竞争力、在市场中优胜劣汰的实力组织。 社会组织的社会性集中表现在三个方面： 其一，资源的社会性； 其二，产出的社会性； 其三，问责的社会性。 2、分类： 狭义社会组织：民政部门登记的社会组织 广义社会组织1：社区基层组织、农村专业协会、工商注册 社会组织、其他组织。 广义社会组织2：人民团体、事业单位 广义社会组织3：社会企业 法规分类体系： 二、社会组织的四大功能 (1)动员社会资源 表现:一是筹集善款和吸纳各种社会资源; 二是发动志愿者参与公益活动。 社会组织依靠慈善理念和志愿行动获得社会资源。 社会组织具有的志愿性、公益性赋予了他们动员社会资源的广阔空间。 社会组织对资源的配置，可以在一定程度上环节某些群体的困境，对实现社会公正、促进社会协调发展起到很大的作用。 (2)提供公益服务 表现:提供社会服务；参与公共服务。 社会组织往往是针对政府无法顾及的地方进行拾漏补缺。 (3)社会协调与治理 表现： 一是实现人际沟通，有助于化解矛盾；二是帮助其成员实现人生的社会价值。 社会组织是一种低成本、高效率的矛盾化解机制。 社会组织倡导的活动是公民接受和谐文化的课堂。 希望工程在1988年至2008年的二十年中，筹集资金57亿元，资助346万失学孩子重返校园，建设希望小学15900所。 (4)政策倡导与影响 在立法和公共政策的过程中，社会组织表达他们的利益诉求，陈述他们的政策主张，谋求更广泛的公共利益。 社会组织在有序的前提下表的利益诉求，可以减少公众自发行动带来的冲突;同时，给立法者和决策者提供了解社情民意广泛集中民智的途径。 三、社会组织建设亟待解决的几个问题 1、建立政府对社会组织的信任 信任社会组织，将社会组织置于改革开放的前沿地带，是社会组织功能得到充分发挥的前提。 经验：社会组织在汶川灾后紧急救援表现：迅速、专业、 高效、联合和理性。 教训：奶业功能残缺先于奶业失范。 2、改革社会组织审批登记制度 3、建立社会组织参与公共事务的机制 建立政府委托社会组织承担社会事务的机制 建立政府向社会组织购买服务的机制 建立社会组织参与政府决策的机制 建立促进社会组织参与社会建设的激励机制 4、完善社会捐赠机制 谢谢！ * * 国家体系 社会体系 市场体系 人民团体 事业单位 社会企业 民政部门管理的社会组织 未登记或转登记团体以及其他 三大部门结构图 狭义社会组织 社会团体 民办非企业单位 基金会 学术性团体 行业性团体 专业性团体 联合性团体 公募基金会 非公募基金会