推进行政争议实质性解决.PDFVIP

■观点 于安： 行政廉洁应当确立为行政法的基 本原则，并且在法律制定和行政过程 清华大学公共管理学院教授于安在 论行政廉洁原则的适用 中取得优先适用的效力。管理公私利 2016年第1期《中国法学》撰文指出：行 益冲突、控制自由裁量权和维护公务 政廉洁准则在我国长期以来主要应用于 伦理是适用行政廉洁原则的基础制 对公职人员的思想教育、纪律管理及其 败功能，是把可能的腐败作为一个基 度。行政廉洁原则在立法中的适用， 刑罚处罚，以禁止性和惩罚性规范为主， 本标准来决定向行政主体授权的必 应当注重于法律制定中的法律起点确 未能及于全部行政制度和适用于行政活 要、范围、程度和方式，以及在行政过 定、原则性规则设立、公共服务标准和 动的全部过程。如果在行政法体系中给 程中设置防范腐败所需要的法律制度 流程标准的设定、公法与私法分离的 予行政廉洁以基本原则的地位，不但有 及其责任追究方式。如果行政廉洁原 法律体系构建。行政廉洁原则在行政 助于改善对行政腐败的惩治，而且将极 则的这一功能得以承认和确立，将导 过程的适用，应当从现实出发有效解 大地提高预防行政腐败的水平。 致有关行政制度的一些基本判断的改 决施政方式、行政决策、职权分解和例 2016年4月7日 星期四 第五版 《实务周刊》第298期 理论部主办 行政廉洁原则在行政法上的预防腐 变。 外管理等方面的预防腐败问题。 作为人民法院最基本、最重要的办 相关专业化案件，实现审有所专、审有所 案单元，审判团队建设是推进司法责任 精。 推进行政争议实质性解决 制的必然要求，也是法官职业化发展的 三、审判团队建设的保障——监督指