WTO体制下环境贸易纠纷法律问题浅析(1)(1).pdfVIP

WTO 体制下环境贸易纠纷法律问题浅析 李景义* 摘要：在世界贸易组织（以下简称WTO）自由贸易体制下，环境问题日益突出。 而环境保护与贸易自由之间的矛盾也日益明显。在国际贸易中，自由贸易破坏环 境保护以及环境保护影响自由贸易的现象层出不穷。中国作为WTO 成员方之一， 如何为环境保护与贸易自由定位？如何解决环境保护与自由贸易之间的矛盾以 及环境贸易纠纷中有哪些实践经验可供借鉴，都传得我们作深入的思考和研究。 关键词：环境保护 自由贸易 环境贸易纠纷 一 、环境保护问题挑战WTO 1947年的关贸总协定（以下简称GATT）并不十分重视环境问题，只在协定第20 条“一般例外”中涉及到环境保护内容。随着环境问题的日益突出，1993年 12 月 15日结束的GATT 乌拉圭回合谈判，充分注意到环境与贸易的关系，第一次为 环境保护与贸易自由作出合理的定位。在《建立世界贸易组织协定》中，将“最 合理地使用世界资源，保护和维护环境，实现可持续发展”列入WTO 的宗旨。 随着WTO 自由贸易体制的发展，以贸易自由化为特征的现代贸易正威胁着世界各 国的环境利益；而伴着新贸易保护主义的抬头，环境保护逐步成为各国贸易保护 的借口，构成了对自由贸易的极大障碍。 近些年来，美国、西欧等发达国家极力主张将环境标准纳入WTO 多边贸易体制。 而广大发展中国家，尤其是最不发达国家，由于环境标准远远低于发达国家而持 反对态度。因此，“贸易与环境”成为WTO 所面临的新议题，也是WTO 各成员方 面临的新挑战。尽管“环境与经济协调发展，走可持续发展道路”是世界各国的 共识，但我国属于发展中国家，就我国自身利益而言，将环境标准纳入WTO 多边 贸易体制，挑战大于机遇。因此，面对不可逆转的绿色浪潮，我们必须关注环境 与贸易的关系问题以及环境贸易纠纷的理论和实践，以利于我国更好地抓住机 遇，迎接挑战。 二、WTO 体制下贸易自由服从环境保护 （一）WTO 体制对环境保护的定位 WTO 的宗旨明确指出：各成员方贸易和经济事务的发展，应旨在提高生活水 平……为可持续发展的目标最合理地使用世界资源，保护和维护环境……。可以 看出，保护和维护环境，最合理使用世界资源，实现可持续发展是WTO 的宗旨。 而贸易和经济事务的发展，仅仅是实现这一宗旨的手段。 （二）WTO 倡导的绿色贸易壁垒是保护环境的合法手段 WTO 的许多协议都对环境保护问题做出了特殊规定。《关贸总协定》第20 条、 《服务贸易总协定》第 14条、《技术性贸易壁垒协议》序言、《卫生与植物检 疫措施协议》序言、《补贴与反补贴协议》第8 条、《农产品协定》附件2、《与 贸易有关的知识产权协定》中都有环境保护例外条款。在WTO 宗旨指导下，各成 员方适用WTO 协议具体规定的环保条款，就形成了我们通常所说的绿色贸易壁 939 垒。就WTO 规定而言，其目的是保护环境，而与贸易保护无关。因此说，绿色贸 易壁垒是为实现保护环境的宗旨，WTO 各有关成员方通过适用WTO 环境条款为限 制危害环境、危及人类、动植物的生命、健康以及破坏可用竭的自然资源的贸易 行为而采取的以环境保护为目标的贸易措施。目前，国内许多学者认为，绿色贸 易壁垒是限制贸易自由、保护国内产业的非关税壁垒；认为绿色贸易壁垒将取代 关税壁垒和其他非关税壁垒成为贸易保护的主要手段；认为WTO 仅在某种程度上 认可绿色贸易壁垒。这歪曲了WTO 的宗旨和本意，是对绿色贸易壁垒的错误认识， 是将以环境保护为名行贸易保护之实的贸易政策和措施界定为绿色贸易壁垒。应 当说绿色贸易壁垒是WTO 及其各成员方共同认可的贸易措施。它的存在具有完全 意义上的合理性。因为绿色贸易壁垒限制的是以破坏环境为代价的贸易自由，而 与保护国内产业无关。如果说一定限度内的关税壁垒是保护国内企业的合法手 段，那么，一定限度内的绿色贸易壁垒则是保护环境的合法手段。 （三）突破环境保护与自由贸易之间的矛盾 虽然绿色贸易壁垒以保护环境和人类的身体健康为出发点，本身并不具有歧视 性，但因为它以较高的科技水平为基础，在客观上使得发展中国家，尤其是最不 发达国家的产品因为技术水平的限制退出发达国家市场。所以，在绿色贸易壁垒 所倡导的环境保护与WTO 所倡导的自由贸易之间便形成了矛盾和冲突。有效解决 二者之间的矛盾，是目前WTO 面临的新挑战。 1、解决的基本原则 WTO 的宗旨中明确规定，贸易和经济事务的发展应以环境保护为宗旨，走可持续 发展之路。这是解决二者矛盾的基本原则。 2、解决的基本方向 按照WTO 宗旨的