WTO条件下的环境法制建设(1)(1).pdfVIP

1948 次 2004-8-30 WTO 条件下的环境法制建设 曾文革* 周小飞** 摘要：在我国经济与贸易得到迅速发展的同时，环境问题日益突出。在我国入世以后，对我 国的环境保护提出了更高要求，如何按照WTO 的环境规则来改革和完善我国现行的环境法律 制度，是我国加快世贸组织接轨的一个重要方面。本文主要从WTO 中的环境规则对我国环境 法制建设的要求出发，分析我国现行环境法律制度存在的问题，并提出相应的完善措施。 关键词：环境保护 WTO 环境规则 环境立法 环境执法 引言： 近年来，我国的经济取得了突飞猛进的发展，但随之而来的是环境破坏的日益严重以及环境 形势的日益严重。环保问题越来越受到广大人民的关注，全社会对环境保护也日益重视，在 学术界掀起了研究讨论环境保护问题的高潮。从国际上看WTO 从初期就注意到贸易与环境问 题的协调，不仅提出了可持续发展的目标，而且还建立了贸易与环境委员会，以协调贸易与 环境的关系。入世以后，WTO 对我国的环保事业的冲击是全面而深刻的，WTO 的各项条款将全 面适用于我国，其中也包括与环境有关的贸易条款。为了使我国的环境保护形成良性循环， 以及履行作为WTO 成员国的相关义务，我国的环境法必须作出适当的调整。我们应该按照WTO 中的环境规则加快我国环境法制建设的步伐，并在此基础上改革和完善适合我国国情的各项 环境法律制度。 1、WTO 中关于环境问题的规则 1994 年WTO 成立时就将可持续发展作为原则写入前言，近年来WTO 对环境问题越来越重 视，特别是1998 年WTO 争端解决机制有关环境问题的裁决案，引起了国际社会对环境问题的 广泛关注和强烈反响。作为全球最大的经济组织，WTO 中不乏关于贸易与环境关系的规定， 贯穿整个WTO 规则的透明度原则、统一实施性原则、非歧视性原则等基本原则同样适用于各 成员国的环境领域。如透明度原则就要求个成员国必须以统一、公开和公正的方式公布并实 施有关的环境法律、法规和政策措施，在这些法律、法规、政策发生变更或者通过新制度时 最迟应于其生效时公布，对其他成员国及其国民、公司的咨询应在合理期限内予以答复。统 一实施原则要求各成员国必须保证其国内环境法律制度的统一，各地方政府不得执行和采取 与国家环境法律制度相背的环境法规、规章、环境标准及环境措施等。非歧视性原则由最惠 国待遇、互惠待遇以及国民待遇原则构成，它要求一方成员国在实施一种优惠政策和限制措 施时，不得对其他成员国给予歧视性待遇，即不得向某个成员国提供特别的优惠或进行歧视。 但是乌拉圭回合并没有达成贸易与环境问题的专门协议，且到目前为止，WTO 成员方也 未就环境问题达成专门协议，这些有关环境的规定散见于其他各项协定之中，也就是说 WTO 是将环境问题作为例外条款来进行规定。这样做一方面有利于保证现有多边贸易规则体系的 完整性，同时又有利于提高多边贸易规则对环境保护的兼容性。WTO 有关协定中关于环境问 题的规定共同构成了贸易与环境关系问题的法律体系，并对各成员国的环境法律制度产生重 大影响。 1.1、《建立世界贸易组织协定》中可持续目标的确定 1994 年4 月在摩洛哥的马拉喀什部长会议通过的《关于建立世界贸易组织的协定》WTO 的基石宪章，它将环境保护、稀缺资源的维护、可持续发展作为WTO 确定不移的目标确定在 前言中。其序言中指出：各成员方认识到在贸易和经济关系方面应当按照提高生活水平，保 证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，并扩大生产和商品交易以及服务等方面 的观点，并为着持续发展的目的最合理地利用世界资源，寻求对环境的保护和维护。确保 发展中国家尤其是最不发达国家能获得与它们国际贸易额增长额需要相适应的经济发展，产 生一个完整的、更具有活力和永久性的多边贸易体系。在其序言第一段中即提出可持续发展 问题，并将其作为多边贸易体系不可分割的一部分，还提到了为可持续发展而努力，这就充 分体现了WTO 成员方对环境保护问题的重视。 在乌拉圭回合中，部长们于1994 年4 月15 日通过的《关于环境与贸易的决定》在起序 言中宣称：在维护和保障一个开放、非歧视和公正的多边贸易体制与采取行动保护环境及促 进可持续发展之间不应当存在，也没有必要存在任何决策上的矛盾，可见在新成立的世界贸 易组织中，环境问题被给予了充分的重视。 1.2、货物贸易中的环保要求 在关贸总协定和WTO 近50 年的历史沿革中，经过历轮多边谈判的修订和充实，最终形成 了以《1974 年关税与贸易