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比利时国有企业的管理、决策和监督
[比利时]C.范德厄斯特+著田薇琪何胜云译”
【摘要】 经济合作与发展组织于2005年4月发布
了《国有企业公司治理指引》。指引第l条规定“……国有
企业不能免除对法律和法规的适用……在调整国有企业的
资本结构时法律和法规应当表现出足够的弹性。”1991年。
早在关于公司治理的讨论席卷欧洲之前.比利时已经形成
了一个规范的有关自主性国有企业的法律框架,它包括特
定的制衡机制,而对于其他事项则由一般商业公司准则去
规制。然而,由于比利时国家制度的发展以及人们在产业
政策上的分歧,联邦和地方议会修改了大量国有企业的适
用规则,把制约和平衡推向了极致。本文评价了1991年比
利时自主性国有企业的公司治理结构,比较了这些实体的
治理结构的特点以及它们与商业公司治理模式的差异,并
提出了一些简化治理结构的政策性建议。
【关键词】 国有企业公司治理评价
Vander
·作者简介:c.范德厄斯特(ChfistophElst),荷兰提尔伯格大学(附bu曙)以
及比利时根特(Ghent)大学法律与管理教授。
”译者简介:田薇琪,西南政法大学经济法专业2004级硕士研究生;何胜云。西南政
法大学经济法专业2005级硕士研究生。
基金项目:本文系两南政法大学欧盟法律研究所2005—2006年度中国一欧盟小项目
便捷基金项日“中国困有企业的治理:试点、国际经验、创新”(项目编号SPF/PMO/05/
029)的成果之一,感谢欧盟委员会给予的资助!
第十章成熟市场经济国家的国企治理研究359
一、比利时联邦准则
无论公司所有制结构是集中型的还是分散型的。私立的还是公
立的,机构投资者控股还是家庭控股、国外资本或者是政府机构控
股,建立一套有效的公司治理结构体系是当代所有公司的共同目标,
然而,这些不同可能导致一些公司治理结构的差异。
为了更好地了解比利时的国有企业,必须对比利时联邦政府的
基本制度有一个一般的了解。自1983年独立以来,比利时变成了一
个君主立宪制国家。20世纪后半期,比利时的政治结构发生了巨大
的变化。
四次制度性改革,使其从一个单一制国家变成联邦制国家。可以说
这些变革是不多见的,因为在这种转型过程中没有发生任何冲突。
但是,其多届政府都无法完成正常的四年任期,因而在很多情况下不
得不重新组织议会选举。自1993年,宪法第1章就规定“比利时是
一个由社区和区域组成的联邦制国家”。国家权力不再由国家权力
机构单独享有而是由国家和地方权力机构共同享有。
它们各自独立行使自己的权力。同时其有一套特定的协调和冲
突解决机制来解决利益纷争或者权力冲突。还有一次赋予社区或区
域新的权力的制度性改革得到了批准,尽管其还没有得以完全实施。
此外,如同所有欧盟其他成员国一样,比利时也让渡了一定主权给
欧盟。
上述的改革使得比利时的政府结构更趋复杂。
比利时是一个君主统治国家,由联邦政府和联邦政府以下设立
的三个社区和三个区域组成。在联邦,联邦议会由众议院和参议院
组成。至于社区和区域,它们也都有自己的议会和政府。
三个社区(法语社区、弗拉芒语社区以及德语社区)和三个区域
(瓦隆区、弗拉芒区和布鲁塞尔首都区)都拥有明示授权和默示授权。
事实上,默示授权并非是社区或区域的权力,而是由于他们对自己有
管辖权的事务行使必要的权力而获得的,此时,由这些社区或地区颁
360公司治理:国企所有权与治理目标
布的条例被视为是有效的。
比利时联邦制的一个重要的方面是其不同行政级别之间并没有
等级之分,联邦法律和社区或地区政令效力相同,这种结构上的复杂
性使得不同的协调和冲突解决机制成为必需。
比利时联邦政府保留有大量的权力,主要可分为以下三类:
(1)联邦政府的特定职权如拥有军队和警力;
(2)社区和地区不能享有的专属于联邦政府的权力(如制定多
边商业政策、加人世界贸易组织),但对外贸易一般来讲是属于地区
的职权;
(3)其他的职权。
一般来讲,联邦政府保留了对所有涉及国家利益的事务的权力,
如金融、武装、司法、外交政策、社会保障、
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